农业部关于进一步加强农机工作的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市农机(农业、农牧）局（厅、委、办），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局，广东省农垦总局：
为认真贯彻落实《国务院关于加强道路交通工作的意见》（国发〔2012〕30号，以下简称《意见》），深入实施《农业机械监督管理条例》，进一步加强农机工作，保障人民群众生命财产，现就有关事项通知如下。
一、进一步提高对农机工作重要性的认识
最近印发的《国务院关于加强道路交通工作的意见》，明确将加强农机工作作为加强道路交通的重要措施，要求发挥农机监理机构作用、完善农业机械监督管理体系、加强对农机监理机构的支持保障、积极推广应用农机技术、加强对拖拉机联合收割机等农业机械的管理、将农机监理各项经费按规定纳入政府预算等。这些规定，体现了国务院对农机生产的高度重视，体现了农机在工作中的重要地位和重要影响。各地要认真学习和贯彻落实《意见》要求以及国务院有关农机生产的一系列部署，进一步提高做好农机工作对保障农民群众生命财产、促进强农惠农富农政策落实、推动农村经济社会稳定发展重要性的认识，牢固树立发展意识，切实加强农业机械监督管理，促进农机生产形势持续稳定好转。
二、认真落实促进农机生产的政策措施
《农业机械监督管理条例》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》、《国务院关于加强道路交通工作的意见》和《生产“十二五”规划》等法规和政策文件，规定了一系列保障农机生产的政策措施，各地要进一步采取措施狠抓落实。要落实好保障农业机械的财政投入政策，将农机监理各项经费按规定纳入政府预算，实行农机定期免费检验制度，将农机检验、牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算，鼓励有条件的地方对农机保险进行保费补贴。要积极争取投入，大力推广免费监理或补贴监理惠民政策，鼓励对农机牌证发放、检验、培训考试、报废回收、事故保险等费用给予补贴。要加大农机监理装备建设投入，强化检验、驾驶培训、事故处理等农机监理技术的研究，积极推广应用反光标识、防护罩、动力自动切离等农机技术。加强机耕道建设，保障农机作业和转移。
三、继续完善农机监理规章制度
根据《农业机械监督管理条例》规定要求，加快建立报废淘汰农业机械回收制度，规范农机回收和拆解的程序和方法，促进农机更新换代、节能降耗和生产。要积极落实《农业机械实地检验办法》等规章制度，加快完善农业机械检验规范，提升检验覆盖面，强化农业机械的管理。要严格执行机动车、拖拉机、联合收割机运行技术条件，逐步完善其他农业机械运行技术条件，提高农机性能。要尽快完善各类农业机械的操作规程，明确技术要求，规范生产操作行为，提高驾驶操作水平。进一步完善地方农机法规和规范，形成较为完备的农机监管制度和标准体系。
四、切实加强农机驾驶操作人员培训
提高驾驶操作人员的意识和操作水平是保障农机的关键之一。各地要严格执行《拖拉机驾驶培训管理办法》、《拖拉机驾驶证申领和使用规定》和《联合收割机及驾驶人监理规定》，加强拖拉机、联合收割机等农业机械驾驶操作人员的培训，促进机手熟练掌握驾驶操作技术、法规知识等，提高驾驶操作、防险避险、自救互救等技能。要加强对拖拉机驾驶培训机构的管理和监督检查，严格执行培训资格管理制度，鼓励培训机构改善培训条件，创新培训方法，改进培训手段，提高培训效果。要加强培训考试质量监督，积极推广电子桩考仪和无纸化考试技术，严格按照考试科目和程序进行考试，强化驾驶人、法制、文明意识和实际操作能力。
五、不断强化农业机械的源头管理
农机鉴定机构要严格贯彻强制性标准规定，修改完善农业机械试验鉴定大纲，明确各类产品的鉴定内容，严禁不符合要求的农业机械通过鉴定；要加强对鉴定产品的监督管理，组织开展监督检查，发现生产销售与鉴定产品不一致的，应责成企业限期整改，拒不整改的，应按规定撤销其鉴定证书。农机监理机构要严格进行检验，对不符合技术标准的不予办理注册登记，并应书面告知不予受理、登记的理由；要完善农机监理网上审批管理系统，强化信息化建设，完善信息共享机制，加强档案管理，逐步建立拖拉机、联合收割机注册登记信息库，不断提升信息化管理水平。省级农业机械化主管部门应当根据投诉情况和农业生产需要，组织开展在用的特定种类农业机械的鉴定和重点检查，并公布结果；对不符合强制性标准的农业机械，应按照规定取消享受购机补贴的资格。
六、深入开展农机隐患排查治理
积极组织开展农机执法检查和隐患排查，坚决治理纠正违规违章现象，采取有效措施，大力提高拖拉机、联合收割机上牌率、检验率、持证率，提高监管水平。要严格执行法律法规，禁止无牌拖拉机、联合收割机投入使用，禁止无证驾驶操作拖拉机、联合收割机，禁止未按规定检验的农业机械投入生产使用。要进一步规范农机监理执法行为，有效治理违规发放牌证的现象，严禁给不符合标准的农业机械发放牌证，严禁给未经检验或检验不合格的农业机械发放牌证，严禁跨行政区域发放牌证，严禁给非拖拉机发放拖拉机牌证。
七、大力增强农机事故处理和应急救援能力
各地要认真贯彻《农业机械事故处理办法》、《农业部关于加强农机事故应急管理工作的意见》、《道路交通事故社会救助基金管理办法》和《生产举报奖励办法》，切实加强农机事故勘查、认定复核、赔偿调解、事故报告、分析评估和应急救援工作，配备必要的人员和事故勘查车辆、现场勘查设备、警示标志、摄像设备、现场标划用具等装备，提高事故处理和应急救援能力。要建立24小时值班制度和举报奖励制度，公开事故报告电话，拓宽事故报告渠道。要严格执行农机事故报告制度，严禁迟报、漏报、谎报或瞒报农机事故。要加强与有关部门的协作，及时掌握了解农机道路交通事故情况。要加强对农机事故情况进行分析评估，采取针对性措施减少事故的发生。进一步完善事故应急预案，建立健全应急救援队伍，开展应急演练培训，提高业务素质和专业技能。
八、尽快健全农业机械监督管理体系
加强对农机监理机构的支持保障，积极推进监理机构参公管理。加强农机监理队伍建设，合理设置农机考试、检验、宣传、事故、牌证等岗位和配备人员，加大政策法规、业务知识和岗位技能培训力度，提高人员素质。加强装备建设，提高农机监督检查、实地检验、事故勘察、信息平台等装备水平，改善执法服务手段，提升农机监理服务能力。充分发挥农机合作社、作业协会和乡村农机员的作用，建立专兼职管理队伍。加强农机监理人员作风建设，深入开展“为民服务创先争优”农机监理示范窗口和示范标兵创建活动，增强服务意识，改进工作作风，提高业务水平，更好地为广大农民群众服务。
九、积极推进农机监管机制创新
进一步转变农机监理方式，促进监管环节向农业机械化全过程转变，监管范围向所有农业机械转变，监管方式向管理与服务并重转变，监管手段向现代化转变。积极组织开展“平安农机”创建活动，把“平安农机”创建工作纳入政府生产考核目标体系，健全生产责任制，加强对创建活动的考核。建立部门协作机制，加强与安监、公安、交通等部门合作，形成监管合力，共同促进农机生产。鼓励农业机械操作人员、维修技术人员参加职业技能培训和依法成立互助组织，提高农业机械操作水平。
十、努力建设农机生产文化
按照《意见》和《国务院安委会办公室关于大力推进生产文化建设的指导意见》，加强农机文化建设，强化生产思想基础和文化支撑。加强农机宣传工作，大力宣传党中央、国务院关于加强生产工作的方针政策，广泛宣传农机监理先进典型、成功经验和显著成效。创新宣传教育方法，以农村学校、驾驶培训机构、农机合作社和农民机手为重点，广泛宣传农机法律法规、规章标准和知识。拓展宣传渠道，深入开展农机“生产月”、“生产咨询日”等群众性文化活动，充分利用演讲、展览、征文、书画、歌咏、文艺汇演、移动媒体等群众喜闻乐见的形式，增强活动实效。加强农机文化理论创新，推出一批文化理论成果。大力开展农机文化创作竞赛活动，推出一批生产宣传产品，满足农民群众对生产多方面、多层次、多样化的精神文化需求。调动文艺创作的积极性和创造性，鼓励社会各界参与创作更多反映农机生产的剧目、图书、影视片、宣传画、音乐作品及公益广告等，加快文化产品推广，提高文化素质。
农业部
