湖南涟源市农机化现状与发展对策分析

 　涟源市地处湘中腹地，是“七山一水二分田”的典型丘陵地区。全市辖20个乡、镇、办事处，946个村、居委会，总人口116万，其中农业人口93万，总面积1912平方公里，总耕地80.4万亩，其中水田47万亩，旱土33.4万亩,常年种植水稻72万亩，是484个粮食生产大县之一,是传统的农业大市。近年来，在市场需求和政策扶持的共同作用下，农业机械化取得了长足发展，为推进涟源市传统农业向现代化农业的转变发挥了重要作用。但由于受到自然条件、农村经济发展水平、技术环境和种植结构等因素的影响，涟源市农业机械化发展水平依然较低、结构不合理、服务水平不高。随着城镇一体化建设步伐的加快，农村劳动力越来越多地从农村转移到城镇，农业劳动力开始短缺，土地抛荒、转租等现象大量发生，农民对农业机械化的需求越来越迫切，农机化发展面临新的历史机遇和挑战，如何抓住机遇，加快农机化发展，推进社会主义新农村建设，是一个值得探索的重要课题。
一、农业机械化发展现状
1、农机装备总量快速增长，作业水平不断提高。到2012年底，全市农机总动力达到73.1万千瓦，9.4万多台套，其中小型拖拉机5530台，大中型拖拉机111台，耕整机械10811台套，插秧机127台，联合收割机700台。去年完成机耕面积60.5万亩，机播(插)9.11万亩，机收面积44.8万亩，农业综合机械化水平达到52.1%。
2、农机化服务网络不断完善，服务体系不断加强。全市现有农机生产企业1个，农机销售点22个，农机维修点24个，农机合作社2个，农机大户133户，农机生产、销售、维修、作业及管理服务五大市场逐步形成。同时，基层农机服务体系进一步加强。去年解决了61个乡镇农机人员全额拨款编，基本稳定了基层农机推广队伍。
3、农机化生产监管机制不断创新，生产水平不断提升。农机监理部门深入开展创建“平安农机”活动，先后建立了1个示范乡镇和34示范村，建立了新的农机监理工作机制和农机生产长效机制，着力抓好无牌无证等专项整治和道路治理工作，确保了农机生产平安稳定，连续7年实现了农机生产“0”事故，2010年和2011年连续两年荣获市人民政府“生产工作先进单位”荣誉称号。
4、农机化教育培训门路不断拓展，培训效果不断提高。近五年来开办了农机驾驶员培训20期，培训驾驶员1518人，举办农机操作人员、维修经营人员培训班25期，开展现场演示15次，培训农机操作手和农机维修人员6243人。建立了中国农大和湖南省经济干部学院涟源函授站，已培训学生107人，同时，争取了“阳光工程”培训项目、劳动力转移培训项目和移民培训项目，培训各类农村技术人员1875人。起到了农村科技知识培训主阵地的作用，为发展农机化事业、提高农民科技素质、农业增产增收做出了贡献。
二、推进农业机械化发展的重要意义
1、发展农业机械化，是缓解农业劳动力结构性短缺可能造成的粮食生产萎缩的重要替代品。工业化与城镇化的高速发展促使大量农村劳动力向工业和城镇转移，大大改变了农村的人口和社会结构，特别是从事农业生产的青壮年劳动力急剧减少，农业劳动力短缺的问题越来越突出，田土抛荒和双季改单季的现象愈演愈烈，影响了粮食生产和农产品的有效供给，发展农业机械化是减少土地撂荒，稳定粮食播种面积、提高粮食单产的重要举措。
2、发展农业机械化，是粮食生产抢农时、增收入的重要工具。农业机械化大大提高了农业生产作业效率和作业质量。水稻机插秧效率是人工插秧的6倍；水稻联合收割机是人工收割的20倍；耕整机是牛耕的10倍。目前涟源市农业生产作业的劳动力成本：耕地180元/亩，插秧150元/亩，收割200元/亩，合计成本为530元/亩；采用机械作业的成本(包括机具折旧)：机耕80元/亩，机插60元/亩，机收80元/亩，合计成本为220元/亩，比人工减少310元/亩。规模生产可节约种子、化肥、农药成本10%左右。同时，采用节水灌溉、保护性耕作、机械植保、机插和机收等先进的新技术，不但节约了成本，还能提高粮食产量，每亩约50公斤/130元左右。合计机械化作业每亩节本增效440元左右，机械化种植水稻200亩可增收8.8万元，增收效果十分明显。
3、发展农业机械化，是培育新型职业农民的重要途径。当前农民购买一台60000元左右的收割机，扣除购机补贴，实际投资40000元左右，购机后，为周围农户提供机收作业服务，每亩平均收费150元，除去油钱20元，修理费10元，人工费20元，每亩纯收入90元，每天平均收割15亩，连续30天即可收回全部投资，纯赚一台机器；另一方面，由于许多农机作业服务价格已经大大低于雇工的价格，机耕作业一亩比牛耕一亩少收费60元，机收一亩比一般雇工少收费100元，机插一亩比一般雇工少收费100元，如果一个农户流转土地50亩，不使用机械化，就必须长期雇用劳动力，年支付报酬在2万元以上，而手工耕作的纯收入本来就只有500元/亩，50亩地的纯收入就几乎没有利润，使用农业机械作业，能节本增效，充分发挥规模效益，机械化耕种50亩地可增收2万元以上。正是由于农业机械化在农业生产中的巨大作用，涟源市涌现出了大量的农机大户、种植大户、养殖大户，造就一大批高素质新型职业农民，成为发展现代农业的中坚力量和社会主义新农村建设的领跑者、带头人。如渡头塘的易硕武、湄江的龙汉石、龙塘的刘自文、杨市的邓孝敬等大户就是依靠农业机械发财致富的典范。
三、农业机械发展存在的问题
1、农机装备结构不够合理。一是低性能、高能耗的传统机械多，高性能、低能耗的机械少；二是运输型机械多，农田作业型机械少；三是动力机械中小型机械多，大中型机械少；四是农田作业配套机具少，配套比率低；五是部分农业机械老化严重，更新换代乏力，结构性矛盾比较突出。
2、农田基础设施不完善。到目前，全市完成标准粮田建设的地方共计有12处，面积约2.4万亩，80%以上的田块不通机耕道，与现代农业发展要求比，我市农村机电提灌、乡村机耕道、农机具库棚、农机维修网点等基础设施建设较差，“有机无路走，机闲无处放，机坏无处修”的现象比较普遍，现有农业机械不能充分发挥作用。
3、认识与投入不足。我市属典型丘陵山区：一是认为地形地貌复杂，山多田少，不适宜发展农业机械化；二是认为经济水平不高，老百姓购买力低，没有能力发展农业机械化；三是老百姓长期以来形成的耕作习惯难以改变，难以发展农业机械化；四是各级政府对农机工作重视不够、对发展农机化的资金投入明显不足。①表现为项目工作经费严重不足。如农机购置补贴项目每年的补贴资金在800万元以上，市财政只解决了工作经费10万元，远远满足不了工作的需要；②表现在农机部门的项目较少，尤其是农机基础设施建设的项目几乎没有，制约了农业机械化的发展。③表现在财政对农机推广经费投入不足，市乡两级全年安排推广工作经费8万元，基本上只能保证日常的工作运转，没有财力做更多的农机推广工作。④基层农机管理不够规范。乡镇农机站现有人员154人，专业从事农机工作的只有14人，20个农机站还有2个没有办公场地，6个办公设施不齐，农机专干不专、设施不齐的现象较为突出。⑤燃油补贴机制不够合理。目前，农用燃油补贴是按照播种面积直补到农户，而不是直接补贴到从事农机作业服务的农机服务组织或农机户，燃油补贴政策的实惠没有真正体现到农机经营者身上，没有起到抵消油料涨价带来的农业生产成本的增长。对此机手意见较大，挫伤了农民购买和使用农机的积极性。
4、涉农项目建设各自为政，不利于农业机械推广应用。比如，国土资源整理后，旱土找不到机械调头处，水田泥脚深浅不一；农业综合开发项目一方面水渠隔断机械下地通道，另一方面切出许多新的小丘块；水利工程建设只保水位、保大坝，不考虑灌溉储水；农村机耕道建设由于没有农机人员参与，大部分不符合机耕道标准化建设要求。
5、农机专业技术人员缺乏。全市农机队伍存在着知识老化、人才断档、技术断层的问题。从年龄结构来看，市、镇两级从事农机的243名农机人员中，35岁以下的88人，只占36%。从知识结构来看，大专以上学历的仅73人，具有高级技术职称无一人，全市近10年没有引进农机技术人才，出现了“人才荒”。
四、加快农业机械化发展的几点建议
1、提高认识，加强对农机化工作的领导。一是各级政府要把加快推进农机化发展列入当地经济社会发展规划，纳入农业农村发展计划；二是要把加快推进农机化列入政府“三农”发展总体思路并统一部署，纳入各级政府议事日程；三是要把加快推进农机化列入各级政府工作目标任务，纳入绩效考核内容，与其他工作目标任务同时布置和考核。只有党委政府和各级领导干部思想解放，认识到位，高度重视，才有加快当地农机化发展的非常办法、非常措施、非常力度，才能切实加快推进农业机械化发展步伐。
2、政策扶持，加快建立多元化农机投入机制。一是加快推进土地流转。涟源市人均水田面积只有0.5亩，户平只有2亩，土地流转非常难，尤其是流转后，农民不允许破除原有的田埂，不能小丘变大丘，不利于机械化作业。各级政府和部门可以在保留田块原有GPS图的基础上，允许承包商对田块进行适当改造，解决小田块与大生产的矛盾，方便机械化作业，提高生产效率，利用农机化的优势和作用推动和加快农村土地的流转。二是设立农机化基本建设专项资金，解决机耕道路、机棚机库等农机化基础设施和示范基地建设投入问题，在乡村道路建设项目和农业综合开发项目中安排适当比例资金，用于丘陵山区机耕道建设，为机械化作业创造条件。三是扶持建立示范基地。在不同的农业区域分布建立特色作物机械化示范基地，争取每个乡镇每年新增示范点1个以上，引导农民使用先进适用的农业机械。四是扶持和鼓励发展农机大户、农机专业合作组织。要围绕“镇镇有组织、村村有大户”的目标，加大扶持力度，引导农机大户带头应用新装备新技术，鼓励开展“六统一”的规模化服务作业，做到发展一户，扶持一户，成功一户，带动一片。要按照《农民专业合作社法》的要求，为培育专业种植合作社提供优惠条件，对土地流转200亩以上的要优先保证补贴资金，还可以实施累加补贴。对示范带动效果明显的专业合作社和大户，各级政府要予以表彰或机械奖励。五是改变燃油补贴方式。《中华人民共和国农业机械化促进法》第二十八条明确规定:“燃油补贴应当向直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发放。”因此，建议研究改进农机燃油补贴办法，实行按动力或作业环节给予补贴，让农机经营者直接受益，保护、调动农机使用和经营农机的积极性。六是提供信贷支持。金融机构要积极给予信贷支持，提供各种低息贷款，帮助农民解决“买得起”的问题。
3、上下联动，加快整合涉农项目建设。农业机械化发展是一个“系统”工程，也是一个“技术”工程，需要全社会参与，各部门配合，当前，各级各部门实施的涉农项目很多，建议通过建立政府领导、部门配合的项目建设机制，有效整合涉农项目，推进规模农业发展，实现农业资源综合开发，有力促进现代农业建设。
4、健全机制，优化农机化发展环境。一是建立健全人才继续教育制度，加强农机管理、推广、教学、监理人员的岗位培训，通过定向学习，集中培训、人才引进等形式，培养一批农机化专业人才。同时依托农机化学校，建立农机化教育培训基地，因地制宜地开展多种技术和人才培训，把农机化学校建设成为农民职业技能培训教育基地和农村劳动力转移的培训阵地。二是建立有效的农机产品质量调查、投拆监督机制，加强农机产品质量监督，严防假冒伪劣农机产品进入市场，维护农机户的合法权益；三是完善农机监管机制。在坚持依法行政的前提下，通过适当的方式赋予农机监理机构的监理和上路检查权，力争保持全市农机事故死亡率为零。