陕西省2013年上半年农机“五率”的通报

各设区市农机（农业）局（中心、委），杨凌示范区农业局，韩城市农机管理中心：

      今年年初，省农业厅和我局将“责任书签订率”和“拖拉机/联合收割机参保率”纳入工作考核范围，明确年度目标任务：农机“五率”中登记率和持证率分别提高8个百分点，检验率和责任书签订率分别达到80%和95%以上，拖拉机、联合收割机参保率分别达到25%和60%。目前，时间过半，“五率”任务差距较大。现将有关情况通报如下：

截至6月底，全省新增登记拖拉机14778台，联合收割机3843台，登记率69.3%；检验拖拉机、联合收割机142436台，检验率66.1%；新增持证驾驶人8936人，持证率45.2%；签订责任书145022份，责任书签订率67.3%；拖拉机、联合收割机互助保险分别办理10138份、7055份，参保率分别为10.1%和25.7%。

上半年，各级农机主管部门将“五率”的提升作为一项加强农机管理的基础性工作来抓，按照上级部门要求，结合当地实际，多措并举，取得了很大进展，主要表现在以下五个方面：

“五率”提升工作得到了各级农机主管部门领导的高度重视，按照我局与各市签订的提升农机“五率”目标责任书的要求，各市将工作任务进一步细化，注重落实。西安市将农机生产工作纳入了市政府考核区县政府生产工作目标责任书内容，市农委与区县农业局、市农机总站与区县农机监理站、各区县农机监理站与乡镇、村、农机驾驶员逐级签订了目标责任书，把监管工作任务分解下达到各区县，把监管责任落实到乡镇政府，把责任落实到具体岗位、具体人员。延安市将农机“五率”工作层层分解，明确任务，落实责任，并将提高“五率”纳入单位“创先争优”活动中，充分调动工作积极性。西安市、延安市登记率达到71.9%，72.6%，均超过全省平均水平。

各地以“生产月”、“生产咨询日”等活动为载体，深入乡镇村组广泛宣传法规和农机生产知识。宝鸡市用移动手机短信平台向机手发送农机知识、农机业务办理程序等内容的短信10万余条；宝鸡市陈仓区结合“三问三进三解”活动，深入村组，在农机专业合作社开办多期教育及事故案例分析现场会，群众反响很好。榆林市榆阳区农机监理站利用驾驶员培训、科技下乡等有利时机，发放《农机知识手册》，解读农机法律、法规知识及农机互助保险政策，并举行“做文明人、行文明路、开文明车”主题宣讲活动，法制意识深入人心。宝鸡市检验率已达到83.1%，持证率已达56.3%，相比上年提高了7.5个百分点，榆林市榆阳区登记率和持证率均达到99%，提升效果显著。

送检下乡、考试下乡、进村入户为农机手办理登记入户、发放牌证已成为普遍现象。渭南市各县（区）农机监理人员进村入户对农业机械进行实地检验，同时根据今年购机补贴政策调整的实际情况，在乡镇派驻专人，对验货手续齐全的农业机械进行现场免费登记注册，并按省、市要求进行人机合影，切实做到“送检到户”、“零距离服务”；汉中市为提升服务水平，继续采取了分片设点、送检下乡、现场办公和检审、喷漆、签证当日清的“一条龙”工作方法，工作人员放弃节假日和休息时间，按照农村的作息习惯坚守工作岗位，确保机手随到随检，方便了机手。渭南市登记率已达到68.2%，相比上年提高了3.7个百分点。

自省政府县乡道路交通监管工作现场会后，各市积极推广公安、农机联合执法的“武功经验”，已有了突破性进展。咸阳市专门成立“全市农机监理工作领导小组”，协调促进警监联合执法，已有4个县（区）成立了“县乡道路工作管理中队”，并开展生产大检查。榆林市府谷、神木、定边等7个县（区）先后建立了安监、农机、公安交警部门联合执法机制。宝鸡市岐山县成立警监联合执法中队，巡回于县乡道路田间场院不间断的查纠违法、违章车辆，力度大效果好辐射面广。“武功经验”的推广，为更有效地开展检查、“打非治违”和隐患排查工作创造了条件，保证了全省农机形势的平稳，促进了农机“五率”的提高。目前，榆林市、咸阳市持证率分别为65.7%、55.3%，相比上年分别提高了9.3和9.4个百分点。

农机互助保险是我省农机管理的创新之举，在事故救援、损失补偿、恢复生产和化解矛盾等方面发挥着重要作用。今年，省农机监理总站与协会推行“呼叫服务”，为农机互助会员提供救助、补偿、维修等服务，截至6月30日，共接报各类农机互保事故944起，对345起事故补偿损失101万元。4月29日至5月16日，两支跨区服务队在四川西昌、成都、德阳、绵阳地区跟踪服务，期间共接到事故报案42起，补偿支出5万多元。5月19日至6月7日，五支服务队在河南南阳、平顶山、许昌、周口，湖北襄阳等地区跟踪服务，共接到事故报案106起，补偿支出17万多元。目前仍有三支服务队在甘肃平凉、庆阳地区服务。截至6月底，临渭、高陵、彬县、汉台拖拉机参保率超过25%，合阳、彬县、临渭、兴平、扶风、麟游、淳化、白水收割机参保率超过50%，农机户抗风险能力进一步提高。

目前，我省农机“五率”提升工作存在的问题有：一是持证率偏低，与年度目标相比差距11.5个百分点；二是责任书签订率不高，年初制定目标为95%以上，目前只有67.3%，差距比较大；三是农机参保率不高，拖拉机参保率10.1%，收割机参保率25.7%，与年初目标分别相差14.9和34.3个百分点。

个别县（区）农机“五率”远低于全省平均水平，工作成效不明显，农机“五率”提升缓慢，甚至出现停滞不前的情况，严重阻碍了全省“五率”的提高。凤县、延川、留坝、清涧、岚皋等县登记率不足15%。

与其他指标相比，农机持证率和参保率偏低，农机手参加驾驶员培训、考试的积极性不高；虽然省财政对互助保险进行保费补贴，但是农机主管部门对此宣传还不够，互助保险还面临不少阻力和困难。西安市、铜川市持证率不足35%，延川县、富县、镇巴县、子洲县持证率不足7%，延安市、商洛市拖拉机参保率不足1%，拖拉机拥有量千台以上而未开展农机互助保险的县（区）有：铜川市王益区、宝鸡市渭滨区、金台区、延安市宝塔区、延长县、商洛市洛南县、榆林市定边县等。

一是农机监理工作未得到个别地方领导应有的关注，在人员、经费、装备等方面缺少足够的支持保障；二是主管部门把惠农政策落实和执法没有很好结合，未把购机补贴和入户登记办证等环节有效衔接，出现新购补贴拖拉机未及时入户登记的情况。

    农机“五率”是衡量农机监管水平的重要标志。按照农业部办公厅下发的《关于切实提高拖拉机“三率”的通知》要求，全省拖拉机“三率”在2015年底要分别达到75%、80%和80%。5月省政府下发的《关于贯彻落实国务院加强道路交通工作意见的实施方案》要求：“完善农业机械监督管理体系，加强对农机监理机构的支持保障，积极推广应用农机技术，加强对拖拉机、联合收割机等农业机械的管理。”各级农机主管部门要高度重视“五率”提升工作，要求各单位主要领导牵头，进一步研究、细化实施方案，精心组织，注重落实，狠抓农机“五率”提升，努力完成今年目标任务。

“两免一补”惠农政策是我省近两年来推进农机免费管理模式的重大举措，在农机“五率”提升工作中成效明显。各级农机主管部门以及农机监理机构应进一步加强对这项惠农政策的宣传贯彻，借助电视、报纸、传单等媒介，采取大众喜闻乐见的方式，向广大群众宣传农机免费管理和农机互助保险财政补贴政策；县级农机监理机构在办理拖拉机、联合收割机登记注册、技术检验以及驾驶证换发等业务时，要严格贯彻落实政策，不再收取农机户任何费用。

省政府下发的《关于贯彻落实国务院加强道路交通工作意见的实施方案》明确提出：“积极推广“武功经验”和安康农村道路管理四级网络管理模式，发挥农机监理站以及农机协会、驾驶人协会和村委会的作用，建立专（兼）职交通协管员和信息员制度，劝阻举报农村交通违法行为，宣传交通法规，扩大农村道路交通管理覆盖面。”各级农机主管部门和农机监理机构要主动争取安监、财政等部门的支持和公安交通管理部门的配合，大力推广“武功经验”，建立县乡道路农机、公安联合执法机构，加强县乡道路和田间场院农机检查；同时，要加强服务，走村入户开展上门服务，简化工作程序，为农机户办理牌证提供便利条件。

今年是我省农机购置补贴惠农政策改革创新的开局之年，各级农机主管部门以及农机监理机构要严格按照规定对享受补贴的拖拉机、联合收割机进行牌证管理。农机监理机构在办理登记注册等业务时，应严格按照标准进行农业机械分类界定，对各类拖拉机依法依规进行监管，认真履行职责。

国务院《农业保险条例》明确要求：“国务院有关部门、机构和地方各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对农业保险的宣传，提高农民和农业生产经营组织的保险意识，组织引导农民和农业生产经营组织积极参加农业保险”。自2012年起，省财政对农机互助保险进行保费补贴，作为我省一项重要惠农政策，各级农机主管部门要坚定信心，千方百计做好农机互助保险宣传和推广工作，扩大互助保险覆盖范围，跨区作业的拖拉机、联合收割机必须办理互助组合险，拖拉机运输机组必须办理交强险。农机监理机构要做好宣传动员和互保服务工作，以“有险必出，呼到服务”为基本要求，为机手做好保障。

       附件：全省各市、县（区）农机“五率”情况统计表

                         陕西省农业机械管理局