印度尼西亚惠民政策:农民的"定心丸"

2013-08-08 新华网10470

　　印度尼西亚农业部日前宣布，将在2014年财政预算中拨出3450亿印尼盾(1美元约合1万印尼盾)，用于支持一项农业保险项目。印尼农业部表示，该保险项目可覆盖国内1/5的稻田，目标群体是拥有土地面积两公顷以下的家庭。

根据该项目，每个种植期内，农民仅需支付3.6万印尼盾即可投保，当遭遇自然灾害、虫害、传染病导致的歉收时，可获得600万印尼盾/公顷的补偿。农业保险是上月初印尼国会通过的“农民保护与赋权法案”中的一项重要内容。印尼农业部长苏斯沃诺表示，该法案希望帮助农民应对农产品市场价格波动带来的负面影响。

印尼约有4200万人口从事农业生产，约占该国劳动力总数的38%。然而，由于地方政府经常联合大型企业将农业用地转为其它用途，不少农民被迫迁出世代耕作的土地。据统计，印尼只有约40%的农民拥有自己的土地。此外，自2007年以来，物价上涨和通货膨胀导致印尼农产品价格不稳，农民生产规划受到影响;而国外优质、廉价的农产品大量涌入印尼市场，使得印尼本国产品在竞争中处于劣势，农民耕作意愿低落，甚至选择离开农村。

为保护农民利益，法案还规定，2014年起，每户失地农民将获得由政府分配的两公顷农业用地，并在购买生产工具时享受补贴。为鼓励农民耕种，土地不可转换功能及出租。此外，该法案还责成金融机构为农民贷款及融资提供政策优惠。

印尼茂物农业大学经济学系研究员赫曼托·斯列加对本报记者表示，这一系列规定对于许多农民而言不失为一颗“定心丸”。斯列加说，目前政府仅在农民购买种子、肥料时提供补贴，不足以弥补自然灾害等原因造成的歉收损失，“然而土地分配和农业保险是法案中的两大亮点：前者让农民有地可耕，不至于成为失业人员;后者有效解除农民的后顾之忧，提升他们的耕作积极性”。

另一方面，法案也对农产品进口限制进行了细化。根据规定，进口农产品只能从印尼政府划定的口岸入关，相关口岸必须装备检疫设施，并与本地同类农产品种植地保持一定距离，以降低进口产品对本地产品的冲击;在某类农产品本国供应充足的情况下，不得进口同类产品。若违反以上规定，将被处以6年监禁、60亿印尼盾罚款。

然而，印尼一些媒体、学者都对此规定发出质疑。斯列加称，政府的初衷是照顾国内农民利益，但贸易保护政策可能会招致其它的强烈反对。印尼《商报》则刊登文章指出，印尼国内落后的物流业令其农产品丧失竞争力，决策者必须将目光放长远，发展物流业、推动基础设施建设，方能提高国内农产品优势，而非一味堵住外国产品进行自我保护。

标签： 印尼农业政策

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