在调查中，山东省烟草专卖局（公司）局长、总经理孙公准介绍：“近年来，为了破解‘谁来种烟’难题，山东积极探索发展烟叶家庭农场、专业大户、专业合作社等新型农业经营主体，形成了‘家庭农场（专业大户）+合作社’发展模式，推进了烟草农业从传统向现代的转型升级。”
今年，山东烟叶家庭农场、专业大户等新型主体种烟达54.4万亩，占全省的97%；烟农参加合作社达1.64万户，占全部种烟农户的95%；户均种烟32.7亩，比2005年增加了28.1亩，高出平均水平21亩。
用新型经营主体推进种植规模化
“5年前，我种烟在30亩上下，算是一个专业户吧。这几年流转了一些土地，今年种烟达600多亩。在市烟草公司帮助下，通过工商注册登记，成立了‘诸诚市丰盛烟叶家庭农场’。”诸城市贾悦镇闫家庄烟农王汝礼说。
在诸城，烟草局局长滕春富说：“诸城地势较为平坦，经济较为发达，二三产业发展较快，吸引了大量农村劳动力，再加上种烟用工多、投入大，2000年前后种烟规模逐渐缩小，到2003年种烟面积减少到4.88万亩，仅相当于上世纪90年代的1/3。”
滕春富说，2003年初，在种烟面积逐渐减少的情况下，诸城烟草进行了烟叶农场探索。在贾悦镇郭家庄租赁170亩地，办起了烟叶农场，当年取得了较好效益；2004年发展烟叶农场达11个，种烟2600亩。2004年底，市政府制定了《搞好土地流转促进烟草规模经营的意见》，鼓励农民发展烟叶农场。如今，烟叶农场已发展到511个，农场种烟9.16万亩，占全市种烟面积的82%。
孙公准介绍：“为了培育与烟草农业相适应的经营主体，省烟草局提出，要因地制宜，扶持鼓励，积极培育烟叶家庭农场、专业大户等新型农业经营主体；明确家庭农场种烟面积要达100亩以上，专业大户种烟30至100亩。”
围绕培育烟草农业新型经营主体，山东烟草着力做了推进土地流转、加强扶持鼓励、规范提升管理“三项工作”。烟草部门积极与县乡政府和村“两委”沟通，坚持“依法、自愿、有偿”，依托乡镇土地流转服务中心，引导农村承包土地规范有序流转，向新型农业经营主体集中，今年全省流转土地种烟达45.6万亩，占种烟总面积的81%。
用综合型合作社构建社会化服务体系
省烟草公司副总经理刘云生介绍，随着家庭农场和专业大户种烟规模的扩大，“雇工难、用工贵”等问题日渐凸显，对社会化服务需求日渐迫切。对此，近年来省烟草局加强了烟农专业合作社建设，到2011年各类烟农专业合作社发展到129个。然而，由于合作社建设尚处于探索阶段，缺乏经验，致使布局分散、规模较小、管理粗放、活力不强、服务项目单一、服务能力较弱。
刘云生告诉记者：“针对这些情况，2012年以来山东根据烟草局部署，坚持‘整合优化、扩大规模、提能、规范管理’，引导和推动原来分散的专业合作社进行兼并整合，发展‘综合服务型烟农专业合作社’，构建综合性、专业化、社会化、率烟草农业服务体系。”
“为了推进‘综合服务型烟农专业合作社’发展，山东实行了‘扶上马、送一程’和‘两条腿走路’扶持政策。”刘云生介绍。
所谓“扶上马、送一程”，就是在综合服务型合作社创建初期，在难以选定综合素质较高的合作社“领头人”情况下，由县烟草部门推荐能力较强的职工到合作社竞聘，担任合作社职业经理。具体职责是指导合作社完善规范运行机制，推进企业化管理；组建专业服务队，对合作社经管人员、技术人员和专业队员进行系统培训；每个示范合作社扶持20万至30万元，推动烟草水利、农机、育苗、烘烤等设施的资产无偿移交给合作社使用和管护；对合作社专业化生产服务，按作业环节给予适当补贴；对合作社购买通用农机补贴50%、购买烟用农机补贴
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所谓“两条腿走路”，就是对社员与非社员、烟草农业与非烟农业的服务实行差别化定价收费；鼓励合作社在烟叶生产空闲期间，利用育苗工场、农机等设施开拓生产经营门路，拓宽收入渠道。
刘云生说：“现在，山东已将原来129个合作社进行了整合优化，组建起了53家综合服务型烟农合作社，入社烟农1.64万户；合作社资产达6.3亿元，专业服务队1388个，服务队员2.6万人；覆盖烟田52.8万亩，占种烟总面积的94%。”
用“场社结合”模式促进“四个转变”
刘云生说：“实践表明，家庭农场的规模化经营为综合服务型合作社的产生和发展创造了条件，合作社的综合性服务为家庭农场的运行和发展提供了保障；家庭农场与合作社相结合，也就是‘场社结合’模式，促进了烟草农业‘四个转变’。”
促进了烟草农业从分散发展向规模发展转变。从2005至2012年全省户均种烟从4.6亩增加到33.2亩。诸城市旭日烟叶农场经理张宗娥说：“我种烟8年了。2007年扩大到200亩后，管起来很吃力，特别是雇工、机械和技术跟不上。2008年镇上成立了鑫兴烟叶合作社，建立了专业服务队。现在，农场达到了440亩，却不担心雇工等问题了。”
促进了从粗放经营向集约经营转变，推动了烟草农业设施化、机械化和科技化，提高了烟农组织化程度，实现了减工降本和提质增效。从2005年至2012年山东烟叶生产亩均用工由40个降到15个左右，户均种烟收入由0.65万元提高到11.3万元。
促进了传统烟农向有文化、懂技术、会经营的新型职业化烟农转变。烟叶农场经理正在向农业经营管理者转变，专业队员正在向精通烟叶生产技能的职业工人转变。在沂南县岸堤镇大峪村，家庭农场经理田立军说：“2012年6月通过了县烟草公司组织的职业化烟农选拔，成了职业烟农；烟草公司经常对职业烟农进行培训，还给交了养老保险，感觉很踏实。”
促进了烟草农业从一般产业向优势产业转变。在许多县市特别是重点种烟乡镇，烟草农业已成为优势产业和支柱产业。在沂水县富官庄镇，党委书记宋彦山介绍：“烟草农业是富官庄镇传统产业。近几年通过推进烟叶专业大户、家庭农场与专业合作社相结合，稳定了种烟规模，提高了种烟效益，烟草农业成了支柱产业。”
