《方案》要求，建立完善土地交易市场，在探索试点地区建立农村集体建设用地和农用地价格评估制度，2014年，在20个综合改革试点县启动城乡统一的土地使用权交易市场建设；到2020年，基本形成城乡统一、开放、竞争、有序的建设用地市场体系。
《方案》明确，深化农村土地确权登记发证工作，2015年完成20个农村综合改革试点县土地确权登记发证工作，2017年完成全省确权登记发证工作；加快建立城乡建设用地统一登记信息查询系统，启动不动产统一登记工作。探索土地流转新机制，在符合规划和用途管制的前提下，集体经营性建设用地使用权人可以通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式，用于工业、商业、旅游和农村村民住宅小区建设等。
《方案》强调，建立宅基地退出补偿激励机制，实行宅基地占用农用地备案核销制度，探索建立宅基地退出激励机制。农村村民主动退出依法取得使用权的宅基地，由农村集体经济组织予以补偿或者政府予以奖励。探索宅基地流转制度，允许农村村民通过流转方式使用其他农村集体经济组织的宅基地。将城乡建设用地增减挂钩指标用于城镇建新所产生的土地增值收益，全部返还给农村集体经济组织，用于农村建设和发展。
