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粮食流通急需打破“托市困境” 体制改革亟待升级

   2014-08-04 《瞭望》新闻周刊8730
核心提示:粮食价格涨跌并不固定,托市价格却一路上升,结果扭曲了粮食市场价格,国有企业包袱越来越重,当下的小麦“托市困局”具有标本意义,粮食流通体制改革亟待升级。
  粮食价格涨跌并不固定,托市价格却一路上升,结果扭曲了粮食市场价格,国有企业包袱越来越重,当下的小麦“托市困局”具有标本意义,粮食流通体制改革亟待升级。
 
  针对夏粮“十一连增”后的收储情况,记者在山东、河南、安徽、陕西、湖北等粮食主产省进行了调研采访。多年来的托市政策稳定了农民收益,是国内粮食连年增产的重要推动力。但一些地方出现的共性问题不容忽视:连续的政策性收储使得大量粮源进入库存,造成局部地区仓容紧张;一路上涨的托市价引发“天花板”效应,形成多重“粮价倒挂”现象。
 
  农业专家表示,某种程度上说,当下的小麦“托市困局”具有标本意义,有关部门应统筹考虑,以构建目标价格体系为切入点,更好地发挥市场作用,推动粮食流通体制改革。
 
  仓容紧张日益凸显
 
  在小麦主产区安徽宿州市埇桥区,区粮食局副局长宋长生告诉记者,“自5月30日安徽启动小麦托市收购以来,前期还有部分粮食加工企业零星收购,然后就大都是粮食收储企业的托市收购。截至目前,90%的小麦收购都是政策性的托市收购。”他表示,在面粉行业不景气的背景下,不少粮食加工企业处于停产状态,由此导致大量粮源进入国有粮食库存,给仓容带来很大压力,一些农民未来可能出现卖粮难。
 
  丰收带来的类似“烦恼”在湖北省同样存在。该省粮食局副局长费仁平表示,当前全省国有粮食仓库爆满,仓容紧张,如果不及时采取有效措施加以应对,不久后秋粮上市将很可能无处安放。
 
  据了解,目前湖北省正在加紧维修危仓老库,预计新增11亿斤仓容,加上促销腾仓部分,总计可以腾出仓容20亿斤左右。但按照秋粮托市收购60亿斤的规模,仍将有三四十亿斤的缺口。
 
  在传统产粮大省河南,小麦购销工作正在平稳进行。记者从多部门获悉,尽管目前该省尚未出现仓容紧张局面,但随着粮食生产能力的增强,未来仓容缺口隐忧犹存。
 
  中储粮河南公司有关负责人介绍,河南粮食总产已连续8年超过1000亿斤,2014年预计将稳定在1100亿斤以上。按照《河南粮食生产核心区建设规划目标》,到2020年该省粮食总产将达到1300亿斤,商品粮将突破900亿斤,需要有效仓容1000亿斤。
 
  “从收储能力看,目前全省地方粮食企业有效仓容仅有421亿斤,中储粮企业仓容254亿斤,仓容缺口高达325亿斤。按照当前的政策性收储势头,势必对将来的储粮带来不利影响,并有可能出现卖粮难问题。”这位负责人说。
 
  托市收购越来越“走不动”
 
  除了大量收储造成库容紧张外,长期实行的托市政策在其他方面也遭遇了“天花板效应”,使得这一惠农政策的执行日渐陷入困局。
 
  一是粮食经纪人“截留”托市政策红利。在宿州市一处国有粮食收购点,记者遇到了前来售粮的当地农民刘红军。他告诉记者,自己当天销售小麦1.7万斤,拿到了2万多元现款。
 
  然而,和普通农民不同的是,刘红军此时的身份是粮食经纪人。自从托市收购启动以来,他就和家人一起开始在周边乡镇收购粮食,平均每天收购4万多斤。总计收购约100万斤小麦。按照比托市价低3分钱的收购价,除去油钱、路费等各种成本,每斤赚1分钱左右。
 
  记者在安徽多个粮食收购点看到,类似刘红军这样的粮食经纪人还有很多。中储粮宿州直属库提供的数据显示,目前该市有1000多个粮食经纪人,大的有2~3辆农用汽车,小的用三轮车运输,收购量占粮食收购总量的百分之六七十,农户自己来收购点售粮的仅占3成左右。
 
  记者了解到,粮食经纪人的大量出现,与农村青壮年劳动力短缺,不少农村流行卖“地头粮”息息相关。在小麦大省河南,中储粮安阳直属库党委副书记尚社民介绍,当地老百姓目前卖“地头粮”的在40%左右,近年来这一比例还在增长。
 
  河南滑县王庄镇种粮大户张登云表示,启动托市价的初衷,本来是保证农民种粮收益,现在因为种种原因,粮贩子锁定了农户到国有粮库的“最后一公里”,做起了旱涝保收的生意。“的钱没少花,种粮农民却并没有完全享受到应有的实惠。”
 
  二是粮价长期倒挂影响粮食市场健康发展。包括粮食加工企业在内的多方市场主体提出,自2006年托市政策实行以来,小麦托市收购价格一路上涨,头几年甚至以每年0.1元的价格走高。这种单方面的只涨不跌行情,扭曲了正常的价格形成机制,形成了国内与国际、产区与销区、原粮与成品粮等多重“价格倒挂”现象。据悉,从2012年起,国内麦价就开始高于国际麦价。截至目前,进口小麦价格在2100元/吨至2300元/吨,而国内小麦到达南方港口价格为2600元/吨,每吨高出进口小麦超过300元。
 
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