渝农发〔2014〕213号
各区县(自治县)农业(农林水利、农业水利)委员会(局)，果业局，蔬菜局，畜牧兽医局，万盛经开区农林局，市有关单位：
设施农业是综合应用工程装备技术、生物技术和环境技术，按照动植物生长发育所要求的环境，进行动植物生产的现代农业生产方式。设施农业是现代农业的显著标志，促进设施农业发展是实现农业现代化的重要任务。设施农业的快速发展，为有效保障我市蔬菜、肉蛋奶等农产品季节性均衡供应，改善城乡居民生活发挥了十分重要的作用。但是，我市设施农业的整体发展水平不高，机械化、自动化、智能化和标准化程度较低；科技创新能力较弱，生物技术、工程技术和信息技术的集成运用不够；资金投入不足，基础设施、机械装备和生产条件不配套；支持措施不尽完善，发展的规模、质量和效益还有待于进一步提高。为进一步推进我市设施农业持续健康发展，提出如下意见：
一、深刻认识发展设施农业的重要意义
(一)发展设施农业是转变农业发展方式、建设现代农业的重要内容。设施农业通过工程技术、生物技术和信息技术的综合应用，按照动植物生长的要求控制生产环境，具有高产、优质、、、周年生产的特点，实现了集约化、商品化、产业化，具有现代农业的典型特征，是技术高度密集的高科技现代农业产业。发展设施农业可以加快传统农业向现代化农业转变。
(二)发展设施农业是调整农业结构、实现农民持续增收的有效途径。设施农业充分利用自然环境和生物潜能，在大幅提高单产的情况下保证质量和供应的稳定性，具有较高的比较效益、市场竞争力和抵御市场风险的能力，不仅是城镇居民的“菜篮子”，也是农民的“钱袋子”。促进设施农业发展，有利于优化农业产业结构、促进农民持续增收。
(三)发展设施农业是建设资源节约型、环境友好型农业的重要手段。资源短缺和生产环境恶化是我市农业发展必须克服的问题，发展设施农业可减少耕地使用面积，降低水资源、化学药剂的使用量和单位产出的能源消耗量，显著提高农业生产资料的使用效率。设施农业技术与装备的综合利用，可以保证生产过程的循环化和生态化，实现农业生产的环境友好和资源节约，促进生态文明建设。
(四)发展设施农业是增加农产品有效供给、保障食物的有力措施。优质园艺产品、畜禽产品和水产品的供应与消费，是衡量城乡居民生活质量水平的重要标志，也是农业基础地位和战略意义的具体体现。设施农业可以通过调控生产环境，提高农产品产量和质量，保障食物，保证农产品的鲜活度和周年持续供应。
二、发展设施农业的指导思想和目标
(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以加快转变设施农业发展方式为主线，推进设施农业科技创新，提高设施农业的装备水平、综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，加强设施农业装备社会化服务体系建设，促进设施农业装备区域协调发展，保障“菜篮子”产品有效供给和农民收入持续增长。
(二)基本原则
——坚持因地制宜、协调发展。正确处理发展速度与质量、规模与效益的关系，科学规划，合理布局。
——坚持科技创新、重点突破。围绕重点产业，突破技术瓶颈，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，提升设施农业装备研发水平。
——坚持示范带动、注重实效。通过对先进适用技术和装备的集成示范，辐射带动设施农业技术装备普及应用，提高设施农业的综合生产能力、市场竞争力和经济效益。
——坚持市场主导、政府支持。鼓励、支持和引导社会资本、技术和人才等要素投入，加大政府对设施农业装备的购置补贴力度、技术研发投入力度和示范推广支持力度。
(三)发展目标
——设施规模稳定增长。设施园艺发展规模稳步提高，连栋温室、塑料大棚以及中小拱棚协调发展；畜禽标准化规模养殖比重逐步提高；传统网箱养殖规模基本稳定，淡水工厂化养殖加快发展，规模化和集约化水平大幅提高。
——装备水平显著提高。设施园艺生产的耕种、灌溉、植保等作业机械装备及温室智能化环境控制装备水平不断提高，生产环境明显改善，劳动强度有效降低；畜禽标准化规模养殖工艺装备的成套化水平不断提高，工程防疫设施设备配套比例提高30%以上，畜禽标准化规模养殖场废弃物无害化处理比例达到；水产养殖机械化装备快速发展。
——科技创新能力增强。建立完善以企业和科研院所为主体、市场为导向、产学研推相结合的设施农业装备创新体系，基础研究和应用开发研究协调推进，科技成果转化和普及应用加快。
——标准体系逐步完善。基本形成满足设施农业发展要求、涵盖设施园艺、设施畜牧和设施水产的标准体系，提高标准的市场适应性和技术水平，为设施农业规范化发展提供良好基础。
——社会化服务能力明显加强。政府公共服务、农民合作服务和公司经营性服务体系进一步完善，服务能力显著增强，从业者组织化程度和抵御市场风险能力进一步提高。
