当前，粮食主产区仓容紧张给粮食收购造成了困扰。仓容紧张的原因主要是，粮食连续多年丰收，各地粮库爆满。更深层次的原因则是，在现有粮食购销政策下，粮食价格持续多年上涨，民营企业收购谨慎，国有收储企业成为收购主力军,大部分粮食流向国储库。
要解决这个问题，关键在于完善农产品价格形成机制，激发粮食市场活力，改变目前粮食市场主体过分依赖托市收购政策的局面。
粮价多重倒挂
国内外粮价倒挂、国内主产区与主销区粮价倒挂、成品粮与原粮价格倒挂等多重倒挂现象，导致粮食加工企业收购粮食积极性下降，粮食源源不断地流向国有收储企业。
北大荒股份854农业分公司管理区第八作业站的丁胜利从事水稻种植近20年时间了，今年他种植了4500亩水稻，目前长势良好，估计又是一个丰收年。他告诉记者，2004年以前由于没有托市政策托底，粮食价格大起大落，种粮收益得不到保障。2004年之后，实行水稻收购价政策，并逐年提高水稻销售价格，他的种粮收益也越来越好。为了稳定土地经营面积，他去年花了1000多万元购买了4500亩地12年的使用权。
丁胜利说，他现在根本不用担心稻谷卖不出去，现在和以前的不同是，以前主要把稻谷卖给一家稻米加工企业，近两年随着托市收购价格越来越高，国有收储企业的收购价高于加工企业，他就选择把粮食卖给当地粮库。
丁胜利的选择也是许多农民的选择。近年来，国有粮食收储企业在粮食收购市场一直发挥着主力军作用。今年夏季粮油和早籼稻再获丰收，新粮上市初期市场价格低于托市价格，为保护农民利益，粮食主产区大面积启动托市收购，湖北、江苏、安徽、河南、山东等5省先后启动小麦收购执行预案，江苏、安徽、湖北、四川等10省先后启动油菜籽临时收储政策，湖北、安徽、江西、湖南、广西等5省（区）先后启动早籼稻收购价执行预案。
原本为临时性的托市收购实际上已经成为一种常态化政策。然而,随着粮食价格持续多年上涨，当前国内粮食市场出现了国内外粮价倒挂、主产区与主销区粮价倒挂、成品粮与原粮价格倒挂等多重倒挂现象，这直接导致粮食越丰收进口越多、主销区到主产区收购粮食积极性下降、粮食加工企业收购不积极。在这种情况下，国有收储企业承担粮食收购主渠道重任，敞开收购，粮食主产区的粮食源源不断地流向国储库。
掌握大部分粮源，能够通过宏观调控有效应对国际粮食市场波动。但是，以收购价收购粮食，又通过粮食交易中心定期组织的政策性粮食拍卖顺价销售政策性粮食，这“一进一出”不利于形成市场价格机制，粮食行业“稻强米弱”、“麦强面弱”格局难以打破，许多企业处于阶段性开工状态。此外，国内外粮价倒挂使得政策性粮食无法顺价销售出去，这也成为大部分粮食流向国库、储备越来越多的根本原因。
鼓励更多主体储粮
粮食储备规模越来越大，仓容压力越来越大，财政负担也越来越沉重。为了激发市场活力，鼓励多元市场主体参与政策性粮食收购。
中国农科院农经所所长秦富认为，走出政策性收储困境的一个主要措施是推动粮食储备多元化，走出国储仓容压力越来越大的困境。在鼓励中央和地方储备做大做强的同时，应多鼓励农户、农民合作社、龙头企业等多元主体进入粮食储备市场。同时，要鼓励更多有实力的民营粮企参与粮食储备，在国有粮企保障粮食的大前提下，让民营企业粮食储备的市场活力。
