2015年，是国务院批准黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验区正式实施的第二年，哈尔滨市有6区7县（市）纳入试验区。而农业综合试验区的重要任务是加快构建现代农业产业体系，创新农业生产经营主体。而这一生产经营主体就是把千家万户土地承包者，转变为现代农业建设的社会法人。
哈尔滨市政协委员、黑龙江垦区水利工程招投标管理中心主任王学农认为，目前，哈尔滨市家庭农场发展还处于起步阶段，构建政策扶持体系，积极稳妥地发展家庭农场势在必行。
王学农委员提出，现阶段哈尔滨家庭农场发展中存在法律法规缺失、培育发展扶持政策缺失、政策引导缺失等诸多问题。社会化服务体系不完善，不能适应现代农业发展需要。新型职业农民教育培养体系政策不完善。
针对这些问题，王学农委员建议，哈尔滨市应尽快制定出台培育发展家庭农场的规范性文件和发展规划，根据农业发展空间及其承载能力，推进家庭农场适度规模化和专业化经营。制定专项扶持政策，培育一批管理规范、示范性强的家庭农场。建立完善的土地流转机制，引导土地经营权向家庭农场流转，稳定发展适度规模经营。同时加快建立新型农业社会化服务体系，加强培养家庭农场经营者，加快培育新型职业农民。
