自20世纪60年代以来,韩国工业飞速发展,从一个落后的农业国发展成为一个新兴的工业化强国,成为亚洲四小龙之一。韩国经济的高速增长,促进了工业化和城市化进程的加快,使农村劳动力不断流向城市,导致了农业的相对萎缩。为解决这些问题,韩国开始推进机械化以代替人力和畜力。
韩国农机化起步虽然较晚,但发展速度很快。在亚洲,韩国是继日本之后,率先实现农业机械化的。韩国农业机械化的发展大致可以分为三个阶段:阶段(1962~1970年),是农业机械化起始阶段,主要是普及耕整地机械;第二阶段(1971~1980年),是扩大普及农业机械阶段,这一时期韩国大力推广手扶拖拉机、水泵和脱谷机;第三阶段(1981年至今),是扩大普及水稻栽插、收获机械,实现机械化阶段。韩国的农业机械在其强大的工业化水平支撑下,从水稻插秧机、联合收割机、拖拉机,到果树、畜牧业机械和园艺设施机械等,研制和生产都达到了相当高的水平。韩国农业机械化的快速发展是与政府的农机化政策密不可分的。
一、农田改革和规模化、组织化经营
韩国人均、户均占有耕地面积较小,这是限制其机械化发展的一个重要因素。为了促进土地的合理使用,韩国通过扩大农用地的经营规模,使农用地的利用逐步向规模化和机械化发展,从而节减了农业经营费用,降低了农产品的生产费用和流通费用,提高了农业经营效率。
韩国将农用地划分为“振兴地”和“保护地”。“振兴地”是指通过改善农业基础条件可建成具有一定规模的优良农用地,该土地适合于机械化作业;“保护地”是指为确保农业振兴区域的水源和水质等农业环境而必需的地域。为了推进土地相对集中,促进农用地规模经营和专业化。韩国放松了农用土地所有面积的上限,每个农民家庭准许拥有的耕地从10hm2扩大到20hm2。在划定的“农业振兴区”内,耕种的土地面积则不受任何限制。另外,也相应地放宽了土地买卖和租赁限制。此外,韩国还加紧农田整治,加紧基础设施建设,以利于实行机械化和专业化。
韩国农业的各类专业合作组织(合作社)相当普遍,几乎所有农民都参与了不同的合作组织。这些农业合作组织是逐步由小到大发展起来的,并不同程度地得到政府在财政和信贷方面的支持,经营机制也在不断的变革。韩国的农民组织成为联结农民,提高组织化程度的载体,是实现农机化的生力军。
韩国为了提高农机利用率和减轻农民购机的负担,在20世纪80年代就大力提倡建立共同购机、共同利用机器的机械化营农团。这种营农团分为5户的小型营农团,10户的大型营农团。政府在营农团购买农机时,给予50%的补贴、40%的贷款资金,这就使机械化营农团近几年来发展迅速,已达到平均每2个村1个。
二、财政补贴和贷款
在韩国,对农民购买农业机械和农机生产企业都有优惠的贷款政策。自1970年起,政府主要以低息贷款的方式,支持农民购买农机,同时建立了农机化促进基金会,利用国民投资等渠道,使发展农机所需资金有了基本保障。
1998年以前,韩国政府对农民购买农机实行财政无偿补贴政策。根据机型和价格的不同,政府补助的比例可达价格的50%。农民只需首付10%~20%的资金,其他资金可享受银行提供的优惠贷款。1998年以后,政府向农民提供的购机补贴取消,但加大了提供优惠贷款的幅度。后来,农民购买农机,只需要首付20%~30%的资金,其余可全部采用抵押的方式向银行贷款,一般以耕地作为抵押物,5~8年还清贷款,而且贷款利息也远远低于工业贷款,一般为4?5%,而其他非农行业的贷款利息一般为6?5%以上。
考虑到农机企业对农民使用农机需要支付一定的培训费用,如对农民进行的免费培训以及住宿安排等,韩国政府对生产农机的企业也给予一定的优惠贷款政策。
三、农机的科研开发和农机使用的免费培训
为了适应农业机械化的发展,韩国建立了很多农机科研和推广机构。
韩国农业机械化研究所成立于1961年,是韩国的国立研究所,具体负责中央一级农机化技术业务,其所有研究费用均由政府全额拨付。农业机械化研究所内设机构有管理科、基础技术机械科、生物生产机械科、农产品加工机械科和试验评价科。其主要任务是:开发研究农业作业技术、开发改良农业机械、促进农业机械实用化、农产品收获后处理机械化技术开发、农业机械性能品质评价试验等。
除了农业机械化研究所外,全罗北道农业技术院也是一个具有现代科研手段的农业科学技术研究机构。其研究开发的农业技术成果均通过郡的农业技术中心、新闻媒体向农户无偿提供。此外,韩国还有17所大学设有农机研究专业。韩国企业附属的研究机构也有许多从事农机研究和开发的研究员。这些农机科研机构在农机的研究开发上都作出了较大的贡献。
韩国省级农业技术院和县级农业技术中心(包括一些大型农机企业)都设有专门为农民进行农业机械使用培训的职能机构,这些培训大都是免费的。培训机构每年根据农业季节的不同,制定出不同的培训计划,并向社会公布,由农民自愿报名参加。培训机构还在培训期间为农民免费提供食宿和工作服,培训结束后发给农民培训证明。这在很大程度上有助于农民对农机技术的掌握,从而推动了农机的推广和普及。
韩国的农业机械化,提高了农业劳动生产率,解放了大量的农业劳动力,增强了农产品的国际市场竞争力,有效地增加了农民的收入,加快了农村的现代化建设。其中,韩国政府对农业机械化的扶持政策和做法是值得我们认真学习和借鉴的。
