青岛市黄岛区农机安监人员送服务进地头。
“手扶转地头,权当养头牛,无需上户口”,这是不少农机主以前的想法；“区里力量弱,镇级无站所,村级管不着”,这是农机监理工作过去的窘境。
针对这一现实,青岛市黄岛区农机局通过前期调研,于2013年8月在该区宝山镇罗戈庄等8个社区进行“农机监理进社区”试点,将农机服务送至田间地头,实行牌、证、检验全免费。两年过去了,在前期试点的基础上,黄岛区已经基本实现了依托社区中心为主体的农机安监服务村级全覆盖。
打破观念:农机≠牛
4月10日,记者来到位于黄岛区城乡接合部的铁山街道,这里正在进行本年度的农机年检,几十台各式农机沿着路边停放,正在等待工作人员的检验。据现场工作人员介绍,此次年检从早上7点就开始了,到9点钟,已经检验了百余台农机,当天预计总共检验200多台,基本占到了周边农机保有量的50%,之后有年检需求的机主可以到社区中心进行预约,稍后再次集中年检。
铁山街道长清村的机主王清元对记者感慨道:“我开了十几年的手扶拖拉机,以前觉得就跟家里养头牲畜差不多,再加上过去挂牌、年检都得收费,就不太想主动过来挂牌、年检。”
“农机=牛”,持有这种观念的农机手并不在少数。“近年来全区农机保有量的持续增长和农机从业人员队伍的快速扩大,但农机挂牌率最初却不足五分之一,农机监管形势愈来愈严峻。”
黄岛区农机局副局长李宝升告诉记者,“归根结底,就是这种观念在作祟,很多农机手觉得我就是养头牛干活的,哪里还需要挂牌、年检,更不要说这些都是要收费。”
2013年,黄岛区农机局通过调研充分认识到,要实现农机监理工作的突破,就必须打破这种观念,而要想扭转这种观念,农机安监服务就必须前移,于是一场关于“农机监理进社区”的试点改革正式展开。
地头服务三率猛增
实行“农机监理进社区”重点是社区,关键要便民,这是黄岛区农机局当年推动此项改革确定的原则。
2013年8月,该局决定先从教育培训、制度责任落实、场所建设、代办协办队伍、资金保障、农机挂牌等六个方面进行“农机监理进社区”试点,而试点区域便选在了宝山镇罗戈庄等8个社区。
“一开始我们也都不愿挂牌,主要因为挂牌费时费钱,后来农机局的工作人员主动来到村里给我们挂牌,最重要的是还免费,村民们没了后顾之忧,挂牌年检的积极性越来越高。”参与当年农机挂牌的罗戈庄社区居民回忆说。
试点年,罗戈庄社区所辖5个村的农机年检率、挂牌率和持证率就由2012年的40%,32%,37%快速提升至96%、95.7%、92%,社区内呈现出机有牌、人持证、生产有保证的农机监管新格局,全年未发生农机事故。
截至目前,受益于率先试点经验带动的宝山、张家楼、海青三处镇农机挂牌率分别由2012年的29%,54%,21%提高到目前的82%,73%,71%。全区共挂牌拖拉机10820台,年检19145台,农机挂牌率、年检率和驾驶员持证率分别由原来的29%、54%和21%提高到了85%、77%和75%。
构建体系,动态覆盖
如何在试点的基础上“再上层楼”,黄岛区农机局继续抓住社区服务中心这个“牛鼻子”,依托社区服务中心,加大社区农机监理服务中心的建设力度和密度,实现“区-镇-社区-村”的四级动态覆盖。
“通过社区农机监理服务中心的建设,逐步构建起了村协管、社(区)代办、镇协调、区审批的新型农机监管服务体系。”李宝升介绍说。一改过去“区里力量弱、镇级无站所、村级管不着”的被动局面,实现了监管服务一网到底,无缝覆盖,对接,快捷便民。
截至目前,黄岛区共在宝山、海青、张家楼、泊里、大村等9个农业镇建成社区农机监理服务中心12处,惠及52个社区、517个村、22400余农户。下一步,还将在六汪、王台、胶河等镇区再建设7处社区农机监理服务中心,切实构建起“网格化区划、动态化覆盖、精细化管理、目标化考核”的农机监管服务体系。
