调整“三农”财政补贴政策利国利农

      近日，财政部和农业部印发《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》，将启动对农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴3项农业补贴政策的调整和完善工作，将3项补贴资金重点补贴种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体。同时，两部委将选择安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省进行改革试点。

      眼下，两部委调整农业3项补贴政策是务实之举，切中了农业生产补贴“苦乐不均”要害，值得称道。从2004年开始执行的农业3项补贴政策，在有力促进农业生产、粮食增收方面起到了重要作用，但随着情况变化也开始显露弊端。一是不管农民是否种田、种多少田，3项补贴“人人有份”，对种田大户和专业户不公。尤其一些种粮大户承包大面积土地之后，种粮补贴仍由原承包农民领取，使种粮大户无法享受3项农业补贴，难以抵挡农资价格上涨对种粮利润的侵蚀。二是“撒胡椒面”式的3项农业补贴，调动农民种粮积极性作用开始减弱。随着农村农业兼业化、农村空心化、农民老龄化等“三农”问题出现，粮田抛荒现象显露苗头，很多农民“洗脚上岸”，成了只领补贴、不种粮的“空饷户”，挫伤了种粮大户积极性。三是3项农业补贴政策无助于农业规模化、集约化优势形成，无法改变“大农业、小市场”供需不对接生产格局，无助于走出“谷贱伤农、谷贵伤民”怪圈和农业生产资源浪费，对农业可持续发展带来的不利影响。

      基于上述考量，两部委适时调整农业3项补贴政策具有重大现实意义。首先，有利于推动农村种粮格局新变化，形成种粮专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体，实现谁多种粮就多拿补贴的良性补贴机制。其次，农业3项补贴政策调整会刺激种粮规模化生产，加速龙头种粮大户形成，有利于扭转过去单一、分散、信息不灵的粮食生产格局，提高粮食生产效益。尤为重要的是，能加快转变农业发展方式，农业生产粗放经营局面，强化粮食保障能力。再次，用补贴资金建立农业生产担保体系，可吸引银行机构对种粮大户贷款支持，有助解决种粮大户融资难、融资贵等问题。

      政策出台了，关键还要执行到位。就目前而言，须做好3项工作：一是各级政府部门要通过各种手段做好宣传解释工作，农民误会，避免产生社会矛盾。二是继续鼓励农民承包农村闲置粮田，鼓励规模化生产，遏制粮田撂荒现象。三是要加强检查监督，防止政策走样，打击通过弄虚作假等手段骗取农业3项补贴现象。