让农业保险深入农“心”

      湖北是农业大省，素有“中部粮仓”之称，保障粮食和主要农产品供给尤为重要。由于易受自然灾害、意外事故、市场价格波动等影响，农业生产存在较大风险。

      保险业如何创新支农惠农方式，为“三农”上好保险阀？记者近日采访了湖北保监局局长王斌。

      险种逐年扩面 乡镇覆盖率达86%

     记者：现代农业需要风险管理，我省三农保险如何为之保驾护航？

      王斌：农业丰则基础强，农民富则盛，农村稳则社会安。三农保险为缓解农户“因灾致贫、因灾返贫”、稳定农户收入水平、增强农业恢复再生产能力提供了有力保障。

     因区位、气候等条件影响，我省自然灾害情况较为严重，洪涝、干旱、泥石流等灾害不时困扰着农业经济发展。湖北保监局以推进三农保险，完善农民保障体系，提升农村减灾防损和资金融通能力为抓手，积极服务三农。

     湖北三农保险起步于2007年能繁母猪保险试点，2008年启动，目前，全省开办的有财政补贴的农业保险有8个。

     保险覆盖面逐步扩大，截至目前，三农保险已覆盖全省13个市州、86个县市区、804个乡镇、18112个村，县市区覆盖率达83%，乡镇覆盖率达86%，参保农户688.42万户次。

     支农惠农作用得到有效发挥，累计提供风险保障3134亿元，支付赔款23.1亿元，保险赔款为帮助受灾农户及时恢复生产生活提供了重要支撑。

     农户防灾防损能力日益增强，越来越多农民接触到保险，对保险的理解逐步加深，风险防范意识进一步提高，抗风险能力进一步增强。

     消灭服务盲区和死角 创新发展三农保险

     记者：采取了哪些措施规范发展三农保险？

     王斌：三农保险涉及部门多，协调难度大。为营造良好工作环境，三农保险联席会议制度创立，该联席会议由省金融办和省委农办牵头，湖北保监局、省农业厅、省财政厅等政府部门联合参与，定期召开会议，为推进三农保险把脉问诊。

     目前，湖北已取得农业保险经营资格的公司有5家，初步形成了主体多元、适度竞争的农业保险市场发展格局。全省三农保险基层服务网络建设不断加强，已建成三农保险营销服务部407个，乡镇三农保险办公室804个，选聘村级协保员2.51万人，基本消灭了服务盲区和死角。

     促发展的同时加强监管。不定期组织专班赴地市开展险种现场检查，对于检查中发现的侵害农民利益、扰乱市场秩序的行为及时严肃查处，制定下发《湖北省政策性三农保险工作的通知》、《关于进一步规范发展我省政策性三农保险工作的通知》等一系列规范性文件，推动三农保险市场健康有序发展。

     不断创新，在开展有财政补贴的农业保险同时，探索开发出一批三农保险产品，延伸服务触角，扩大保险服务范围。武汉市由地方财政提供保费补贴，开办玉米、钢架大棚保险等10多个涉农险种；探索水稻产量保险试点，将每亩水稻保额由200元提高到1000元；探索育肥猪价格指数保险试点，保费规模、保障程度、承保头数均居于领先地位。

     扩宽服务广度和深度 增强“三农”抵抗力

      记者：农业保险仍然面临着难题。高风险的项目，农民愿意投，但保险公司不愿意接，而保险公司愿意接的，农民往往又觉得风险太低，不愿意投。如何化解这个矛盾，不断提高保险支农惠农能力与水平？

     王斌：我省农业保险取得长足进步，但总体看，仍然存在发展不足、功能作用发挥还不充分、与农业产业化发展需求存在差距等问题。2008年，我省三农保险保费规模在排名第7位，去年排名有所下滑，应该引起足够重视。下一步，将从以下几个方面着力：

     加大创新，积极发展农村小额信贷保险、农房保险、农机具保险、农业基础设施保险、水产养殖保险、森林保险，扩宽服务“三农”的广度和深度；探索价格指数保险、天气指数保险、产量保险等新型业务，拓宽农业保险保障方式和保障范围。

     提升服务经济社会的力度，对于地方支柱农业和特色农业，积极开展试点，扩大“菜篮子”产品保险在大中城市郊区和主产区的覆盖面，充分发挥保险业保障民生和服务地方经济社会发展的功能作用。

    加强理赔管理，以保障投保农户合法权益为出发点，迅速、科学、合理理赔，同时加强条款费率管理，保险条款中不得有封顶赔付、平均赔付、协议赔付等约定。

    促进政府购买保险服务，走出一条政保合作的新型社会治理路径。目前，已经有了一些探索，例如，宜昌市所辖的兴山、秭归、夷陵等部分县市，财政出资购买泥石流保险，只要发生泥石流灾害，道路桥梁、居民财产损失和人身伤害，都可以得到赔付，让保险成为完善我省民生保障体系和“三农”服务体系的有力支撑。