韩长赋：破除生态环境和资源条件"紧箍咒"

    当前，我国正积极加快推进现代农业建设，但各种风险挑战也在不断积聚，生态环境和资源条件这两个“紧箍咒”越来越紧，农业保供给、保、保生态的压力越来越大。面对新形势，如何加快转变农业发展方式？农业部部长韩长赋日前接受了《经济日报》记者的采访。

　　记者：近年来，我国耕地数量和质量均受到严峻挑战，农业生产面临人多、地少、水缺的巨大压力。如何通过加快转变农业发展方式提高耕地质量？

　　韩长赋：中国用10%的耕地和6%左右的淡水资源，养活了20%的人口。在巨大成就的背后，也付出了很大的代价。一方面，农业资源长期透支、过度开发，复种指数高、四海无闲田，资源利用的弦绷得越来越紧；另一方面，农业面源污染加重，农业生态系统退化，生态环境的承载能力越来越接近极限。农业发展面临资源条件和生态环境两个“紧箍咒”，加快转变发展方式刻不容缓。

　　耕地是粮食生产的命根子。要确保粮食，做到“中国人的饭碗应该主要装中国粮”，就必须切实保护耕地数量，着力提升耕地质量。要改变“重用地、轻养地”的利用方式，切实加强耕地质量建设与管理，走绿色发展、循环发展、低碳发展的新路子。

　　一是保护耕地数量，要坚守耕地红线，做到面积不减少、质量不下降、用途不改变。要落实最严格耕地保护制度，加快划定基本农田，确保基本农田落地到户、上图入库、信息共享。为此，需要坚决控制建设用地无序扩张，今后各地制定土地利用规划和城市建设规划，要避开基本农田，不能摊大饼式地大量占用城郊优质耕地。耕地占补平衡要做到补充数量和质量“两个到位”，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地等行为。

　　二是提升耕地质量，要完善耕地质量保护法律制度，研究制定耕地质量等级标准，完善耕地保护补偿机制。充分发挥土地督察作用，坚持数量与质量并重。实施耕地质量保护与提升行动，分区域开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等建设，开展东北黑土地保护利用试点等。

　　记者：转方式是否意味着在粮食实现方式上有新的调整？

　　韩长赋：转变农业发展方式，绝不意味着放松粮食生产，绝不能削弱农业综合生产能力。要坚持把增强粮食生产能力作为首要前提。确保饭碗任何时候都牢牢端在自己手中，夯实转变农业发展方式的基础。同时，要在保障粮食的思路上作出相应调整，主要是推动粮食生产由注重年度产量向稳定提升粮食产能转变，实现“产量稳定”、“藏粮于地”、“藏粮于技”。

　　具体而言，“产量稳定”就是要集中力量千方百计把最基本最重要的谷物、口粮保住，在此基础上，统筹兼顾棉油糖、“菜篮子”等重要农产品生产。“藏粮于地”就是加快建设高标准农田。以高标准农田建设为平台，整合农业综合开发资金、现代农业生产发展资金等，统筹使用、集中力量开展建设，到2020年建成8亿亩高标准农田。结合基本农田划定，探索建立粮食生产功能区，优先在东北、黄淮海和长江中下游等水稻、小麦主产区，建成一批优质的粮食生产基地。“藏粮于技”就是走依靠科技进步、提高单产水平的内涵式发展道路。开展粮食高产创建活动，推广绿色增产模式；加强农业科技自主创新，发展现代种业，推进主要农作物生产全程机械化，加快发展农业信息化，给粮食生产插上科技的翅膀。

　　转变农业发展方式是一项系统工程、长期战略，必须坚持把增强粮食生产能力作为首要前提，把提高质量效益作为主攻方向，把促进可持续发展作为重要内容，把推进改革创新作为根本动力，把尊重农民主体地位作为基本遵循，力争到2020年，转变农业发展方式取得积极进展，农业内生活力进一步激发。