汝南县是一个农业大县,境内的宿鸭湖是目前亚洲面积的平原人工水库,有“人造洞庭”之称。为改善库区移民的生产生活条件,每年都要下拨数量可观的移民补贴资金。近年来,一些手中握有经办权、审批权的村组“两委”干部违法侵占补贴资金现象屡有发生。
汝南县检察院检察长田冬松告诉记者,2012年7月,该院收到一封举报信,反映有家电经销商弄虚作假,套取补贴的情况。办案人员对补贴信息按照销售网点进行汇总、分析,将可能存在套取家电下乡补贴行为的该县张楼乡家电经销商曹某选定为初查突破口。办案人员从有关部门调取了曹某销售家电下乡产品代垫直补的几千份备案材料,查明曹某采取多种手段套取补贴款62.5万元的事实。之后又查出该乡财政所负责家电下乡工作的审核员朱某,伙同曹某共同套取家电下乡产品补贴的犯罪事实。最终曹某、朱某被法院分别判处十年零六个月、二年有期徒刑。随后,汝南县检察院对全县家电下乡产品补贴这一惠农专项领域进行排查,又查出胡某、尹某、薛某等人采取类似方法套取家电下乡产品补贴的犯罪事实。截至2013年底,共查处该类犯罪案件18人,均被法院作出有罪判决,通过办案为挽回直接经济损失200余万元。
“俺们村的人都说,检察院就是保护农民利益的"硬后台"。”在宿鸭湖畔,当地一位村干部接受记者采访时说。他还夸赞汝南县检察院把维护农民切身利益放在执法办案的首位,积极查办发生在农民身边的涉农案件,充分保障了广大农民群众的合法权益。
同样是库区,淅川县是南水北调中线工程渠首所在地和核心水源区,也是移民大县,为了服务南水北调工程建设,淅川县有16.5万群众举家搬迁,离开故土,其中县内安置移民1.94万人,涉及移民资金60多亿元。
淅川县检察院检察长高宛梅向记者介绍:“南水北调建设中,扶贫开发力度大,移民项目资金多,移民资金的使用成为职务犯罪的高发易发领域。为了保障工程项目和惠农专项资金的使用,我们充分发挥检察职能,努力探索预防工作服务南水北调中线工程的着力点、切入点、结合点。从移民迁安工作实施之初,到南水北调工程项目铺开,我院先后建立了预防调查联动协作机制、惩防互动机制、重大工程项目联动监督机制,从检察机关内部预防调查协作到内部惩防互动,进而发展为检察机关与其他有关职能部门监督力量有机整合的预防工作机制,有效预防了60多亿元移民资金、规范使用,保护了移民利益。”
谁对不起老百姓,我们就对不起谁
辉县市地处豫晋接壤地区,北依太行,南眺黄河。该市检察院检察长赵莉告诉记者:“辉县市是一座经济强市,更是一座农业大市,全市共有农村人口54万,每年的涉农资金达2亿元,农村稳定是全市社会大局稳定的基础和保障。”
赵莉介绍说,2012年以来,该院共查处农村基层干部职务犯罪案件26人,涉案总金额近400万元,其中7人被判处五至十年有期徒刑,6人被判处十年及以上有期徒刑,有效打击了涉农职务犯罪,维护了农民合法权益和农村社会稳定。
同样是农业大县的清丰县,辖17个乡镇503个行政村,人口70万人,耕地面积85万亩。为保障农业发展、农民增收、农村繁荣,2013年以来,该县检察院组织开展了查办和预防涉农职务犯罪专项行动,严厉惩治群众身边的腐败,查处涉农职务犯罪21件41人;向农村基层一线发力,查处农村基层组织和涉农职能部门工作人员职务犯罪34人;查处群众关注、与群众利益密切相关的职务犯罪18件32人。该院反贪局在该县政法机关执法满意率问卷调查中,以96.53%的满意率位居全县政法机关96个内设机构榜首。
“民生关切是我们工作的信号。谁对不起老百姓,检察院就对不起谁;谁侵害老百姓利益,检察院就重拳打击!”清丰县检察院检察长裴大伟表示。
惠农扶贫,检察监督彰显威力
记者在采访中了解到,河南省检察院决定从2015年8月至2017年7月,在全省检察机关开展为期两年的集中惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪专项活动。目标是:一要集中查办一批影响惠农和扶贫政策落实,损害农民群众利益的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件;二要大力开展涉农职务犯罪预防,积极推动涉农惠民和扶贫资金管理制度、监督机制的健全完善;三要结合办案,加强法治教育、廉洁教育,提高涉农扶贫部门人员廉洁用权、依法履职的自觉性,促进农村法治建设;四要通过法律监督强化基层民主监督,促进乡村治理机制创新和完善,化解社会矛盾,维护农村社会和谐稳定。
南阳是河南省农业大市,人口1100万人,农民占80%以上。为支持农业发展,每年都投放大量惠农扶贫资金。2013年以来,南阳市检察机关立足市情,坚持把预防惠农扶贫领域职务犯罪工作作为重点,先后在食品卫生行业、农机补贴、水利工程、城乡居民医保、农村民政“五保”供养、农村危房改造等12个领域,开展预防调查事项56件,发现移交职务犯罪案件线索18件;形成的专题调查报告,被同级党委政府领导批示转发22件;提出的检察建议,促使相关单位完善内部管理措施36条。
2014年,唐河县检察院在农村“五保”供养预防调查中,发现了古城乡民政所套取“五保”供养金66.7万元的案件线索。该院缜密侦查,查清了该乡原副书记柴某、民政所原所长杨某、会计郭某共同贪污“五保”供养金14.1万元的犯罪事实。后柴某被依法判处有期徒刑十年。
南召县检察院创新预防理念,运用“互联网+”思维,联合县财政局于2014年9月成功研发了“南召县财政专项资金预防监控系统”。该系统抓住财政专项资金的入口和出口两个关键部位,分资金类别、资金总额、资金拨付、经办人、资金支出明细账等具体项目,分门别类建立数据库,让每笔专项资金的数量、用途、流向都可以从网上掌控,方便快捷查询、监督,走出了一条运用信息化手段助推预防职务犯罪工作升级转型的新路径。
流动检察室,服务百姓最后一公里
2015年5月24日上午,商丘市梁园区张阁镇朱店村吕庄村口人声鼎沸,停在村口一辆喷有“梁园区检察院流动检察室”字样的中型面包车周围挤满了群众,有人借助车载移动视频接访平台进行远程视频信访,有人现场查询涉农惠农政策,有人站在法律宣传展板前驻足观看,还有人在临时设立的法律咨询台前向检察官咨询法律问题……
原来,商丘市检察院为有效克服派驻乡镇检察室数量少、工作覆盖面小等短板,本着节约人力、物力等司法资源的原则,于2014年初决定在全市每个基层检察院都设立一个车载“流动检察室”,规定“流动检察室”统一车辆规格型号、统一印制车辆标识、统一便民服务信息内容、统一安装车载视频设备、统一车内办公设施、统一接访用语“六个统一”,建立移动视频接访平台、移动便民服务信息平台和移动法制宣传阵地,赋予其服务功能、宣传功能、监督功能、预防功能、维稳功能和联络功能,定期到所辖乡镇开展工作,抓住农村集市、举办大型活动等时机,深入田间地头倾听群众意见,掌握群众需求,履行检察职能,化解矛盾纠纷。
流动检察室在服务百姓方面产生了“三个变化”:在服务形式上,由百姓上门求服务到检察官主动送服务,实现了由被动向主动的转变;在服务内容上,百姓需要什么样的服务检察官就送什么样的服务,实现了服务百姓的“量身订制”;在服务路径上,检察官践行了“我们多走路、百姓少跑腿”的理念,实现了服务百姓最后一公里。
商丘市检察院检察长曹忠良介绍说,截至目前,商丘市9个流动检察室先后走访行政村717个,共受理群众举报、控告和申诉475件,收集、发现职务犯罪案件线索345件,移交侦查立案39件。通过办案,为和集体挽回经济损失1392万元。
