加快发展农业中的“新经济”

     实施精准扶贫精准脱贫；更多运用市场化、社会化手段发展现代农业；推进农业供给侧结构性改革，农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展……近日，市财政局就培育壮大“三农”发展新动能，加快发展农业中的“新经济”提出系列措施。

    3月16日，克强总理在会见中外记者并回答提问时表示，新经济涉及一、二、三产业，不仅仅指互联网、物联网、云计算以及电子商务等新兴服务业和新业态，也包括工业当中的智能制造、大规模的定制化生产等，还涉及一产当中有利于推进适度规模经营的家庭农场、股份合作社，农村一、二、三产融合发展等。

    “三农”向好，全局主动。重庆“欠发达阶段、欠发达地区”的特征主要体现在农村，在发展“三农”的诸多要素中，财政是极其重要的。如何在经济下行、收入放缓“双重挤压”下不让“三农”发展的好势头发生逆转。今年，市财政将更加注重投入的精准，集中力量脱贫攻坚，发展产出、产品、资源节约、环境友好的现代农业，使农业农村焕发新的生机与活力，让农村成为大有作为的广阔天地，保持农业稳定发展和农民持续增收。

    脱贫攻坚，核心有两条：一是组合做增量、盘存量、早调度三种方式，加大扶贫投入强度，保证资金及时足额到位，为落实各项脱贫攻坚政策做足财力支撑。二是继续大力实施高山生态扶贫搬迁，多渠道落实差异化补助和搬迁户后期产业扶持政策，利用金融资金支持易地扶贫搬迁，实现符合条件、有意愿搬迁的贫困户“应搬尽搬”。

    转变方式，关键是根据不同领域市场化程度，健全普惠性补助、金融支持及竞争立项相结合的财政扶持机制。一是推进适度规模经营农户发展试点，引导农村土地经营权向家庭农场、专业大户等有序流转。二是继续充实完善信贷担保、小额贷款、产业基金等政策工具，引导金融资源向农业产业流动。三是将30%以上的农业产业项目财政补助资金用于股权化改革。四是逐步在小型农田水利、扶贫开发等方面改革项目实施方式，发挥一事一议财政奖补机制作用，提高村级公共产品和服务供给效率。

    调整结构，主要是构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。一是产业体系方面，重点打造柑橘、生态渔、草食牲畜、茶叶、榨菜、中药材、调味品七大特色效益农业百亿级产业链，加快传统粮猪型农业向农林牧渔多元发展转变，支持乡村旅游和农村电子商务。二是生产体系方面，重点构建农业生产全程社会化服务体系，谁服务补贴谁，降低粮食生产综合成本，提高农业规模化、集约化、精细化、机械化水平。三是经营体系方面，重点培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业及农业社会化服务组织等新型农业经营主体，促进农业适度规模经营。

    保护生态，重点是围绕农业可持续发展和农村协调发展，调整财政支农投入。一是调整完善粮食直补、农资综合补贴和农作物良种补贴政策，实现“三补合一”，加强地力保护“藏粮于地”。二是以农田水利、高标准农田、林业生态建设等为主要抓手，构建山水林田湖“生命共同体”。推进重大水利工程、城镇防洪、中小河流治理、山洪灾害防治等项目建设。深化新一轮退耕还林工程，推进国有林场改革，继续落实山坪塘整治、农村便道硬化等民生实事任务，推动农业可持续发展。三是开展以改善人居环境为主要内容的美丽乡村建设，促进城乡公共资源均衡配置，扶持村集体经济发展，农业农村发展活力。