国务院发展研究中心秘书长程国强先生到场参会并发表主题演讲，就十三五发展的形势与战略发表了独特的观点。他表示今后的五年整个农业、农村发展的外部环境和内部动因，已经发生了深刻的变化。中国农业的竞争力基础有四个特征：是仍然有细碎化、农户兼业化；第二是劳动力弱智化，农业副业化的趋势仍然没有逆转；第三是整个成本的地板在攀升，价格和补贴面临天花板；第四是农业资源发展的紧箍咒。
以下为部分演讲文字实录：
程国强：首先是对目前的农业形势的判断，如果要是从宏观角度，从决策角度应该是两个视角，一个是视角在全球经济形势比较低迷的情况下，就在中国的经济转型升级（爱基,净值,资讯）中，农业是一个风吹草动，不管是市场的供应还是市场价格的波动，对我们宏观都有影响，目前的阶段是目前宏观上的。
第二个就是在全球竞争中，现在主要一些农产品，全球的运营也就是国内的市场。尽管运营连续几年丰收两点几亿吨，但是2015年替代率一点都没有减少，可能也达到历史的水平，在这样一个背景下我们要慎重，在全球的农业中，我们中国农业是处在一个什么样的位置。我们最后的农业在这发展方向上去走。
所以我是觉得大家要投资农业在产业链上，如果要考虑以自身的竞争位置，或者是说你这投资方向肯定要有一点宏观的视角，看看你能够做什么？所以我对这个我们进行了一个大概的判断，这也是我们十三五五中全会里面建议，包括这是文代会十三五正式的规划，这里面对农业方向所得上所考虑的一个基点。
今后的五年整个农业、农村发展的外部环境和内部动因，已经发生了深刻的变化。比如说从竞争力的要素来讲，我们的成本，我们的农产品发展的成本。我们与之对应的政策措施，遇到了一些问题。比如说我们通过补贴的话，会面临什么，还有在价格上操作空间基本上消失，基本上没有任何的价格。因此整个政策进入了一个，也就是这样的一种支持保护，还有各种各样的做法，现在已经遇到了一个瓶颈，这就是在形势提示，成本的地板在提升，但是我们政策的天花板，另外一方面粮食，主要农产品的生产，这么多年丰收之后的话。
一个是竞争力基础的，第二个就是竞争的方式。从竞争的基础来看的话，我们大概有这样的四个特征，就反映了我们中国农业的道路，不同于其他。
个就是仍然有细碎化、农户兼业化。我们在农户经营小规模经营，到目前实际上没有多大的改善，尽管我们在最近五年以来，推动农业的规模竞争，推动扭转，推动加农产，如果是从总量我们细碎化还在发展，在这同时。这概念就是在农需真正的是以为主业这样的比例，这是一个我们现实，如果我们对农业政策，就是说现在补贴政策，好像针对性不是很强，不是很精准。这是我们在整个农业参与全球中，一个很难逆转的一个劣势。
第二就是劳动力弱智化，农业副业化的趋势仍然没有逆转。从这个角度来讲的话。大家都可能注意到只要是在这产业上，一家一户整个劳动力就是所谓的三八七一六零部队，要么就是真正务农，要么是妇女要么是老人，有的地方是小孩。它给的含义是什么？中国农民正在不以农为业，前面我们讲兼业化不是以农为主，现在是不以农为业。而实际上从农户的收益里面，真正的从农业经营里面，在农户的总收入里面的比例，也在不断的下降，我们最近20年都在跟踪，现在在传统农区，农业经营在家庭收入里面的比例是不到十分之一。这也是我们在设计农业补贴政策，支持政策的时候要考虑，就是我们补贴农户什么？是补贴它的成本呢？还是促进它增收？如果说农户它的整个误农的收入在总的收入里面不到十分之一，我们要考虑更多应该是其他的政策选项。
农业收入在他的家庭里面收入下降，就意味着农民不以农业为生，农民不以农为主，不以农为业。
第三个就是整个成本的地板在攀升，价格和补贴面临天花板。这是我们十二五向十三五转换期一个最重要的特征。这也是政策的困惑所在。所以大家可能知道玉米零售那么不好，你为什么不马上改的政策出来，那是何其之难。这里面就是在政策转换期所面临的两难困境有关。
从这角度来看的话，应该说最近五到十年以来，主要是因为人工成本的上涨，这就是在学术里面有一个很重要的词叫刘易斯拐点，本来整个的城市还有工业的部门等等，劳动力都是从农村转移出来的。但是呢到了一定的阶段以后，到你的经济发展到一定阶段以后，这农村的劳动力很难转移出来了。最主要的就是说，农村的劳动力的工资跟城市劳动力的工资开始持平，这就出现了拐点。因此我们劳动力的成本正在向城市逼近，只要在我们产业链条最近五年发展变化非常快。
在另外一方面，到底成本这上涨的过程中，我们的政策强度在加大，而且这政策的强度不管你是通过价格支持还是通过补贴，它均受到一定规则的约束。所以这也是我们下一步政策它的一个困惑之处。我们是想补贴，但是怎么个补贴法，怎么有针对性，怎么有效？这里面也反映了我们整个参与国际竞争成本的变化的一个趋势，由此带来的就是很自然的把国内外差价给拉大了。
第四就是农业资源发展的紧箍咒。这就不说了，忽略了对环境资源的保护，现在看起来已经是比较严酷的时候。包括华北的地下水，包括东北的地下水，还有一些我们主要的粮食产区的等等。也是最近几十年以来最严重的时期。所以这样的一种形势给我们十三五出了一个底线？也就是下一步的农业发展，至少要根据我们前面四个特征对整个农业的发展方式进行调整。所以十三五它给的一个基调就是供给侧的改革，对农业它也是一样的要求。
