玉米收储改革：方向已明确，细则待落地

    据新华社报道，在发展改革委等部门联合召开的新闻通气会上，发展改革委经济贸易司副司长刘小南表示，2016年，东北三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。这意味着已经实行了九年的玉米临时收储政策将取消。

    取消玉米临储，可以说是意料之中。自去年九月份，大幅度调低玉米临储价格之后，社会关于取消玉米临储政策的预期非常强烈，人们一直都在等待最终“定音”。眼下正值春耕农忙季节，中央适时发布相关消息，释放明确政策信号，非常及时。对于东北地区和内蒙古自治区的农民尤其是玉米种植大户而言，至少心头的一只“靴子”落了地。

    近年来，关于推进农产品价格形成机制改革问题一直是社会关注的焦点、热点。2007年以来，在东北三省和内蒙古自治区实行玉米临时收储政策，在特定历史阶段，这一政策对保护农民利益和种粮积极性、保持市场稳定、保障粮食发挥了重要作用。然而，在新的市场环境下，收储行为客观上也造成粮食价格形成机制及市场价格信号被扭曲，对加工行业造成了较大的冲击。尤其近两年随着国际粮价深度回落，外国玉米及其替代品大量进口，加之国内丰收，玉米消费需求下滑，库存不断增加。双重挤压下，不仅背负了沉重的财政补贴负担，长期看，也不利于的粮食和农民利益的保护。

    改革玉米临储制度、建立新的收购和补贴机制，既是市场倒逼的必然结果，也是推进农业供给侧改革的必然要求。改革的这一只“靴子”已经落地，眼下，人们更关注另一只“靴子”——“玉米临时收储政策调整为‘市场化收购’加‘补贴’的新机制”将如何展开。

    首先，收购主体退出后，市场收购主体是否能够有效进入？如何避免市场失灵可能造成新一轮卖粮难的问题？收储退出，将有利于加工企业玉米收购回归市场化竞争。但同时也应看到，当前，玉米加工企业主体普遍面临开工不足的困境，这一方面是由于以前收储客观上抬高了原料成本，另一方面也和当前整体经济形势密切相关。近两年，玉米淀粉、酒精等深加工产品价格不断下滑，终端市场需求不旺，客观上导致玉米深加工行业需求不足。在这种背景下，“鼓励多元市场主体入市收购”不能简单地把收购任务完全交给市场，必须要通过信贷扶持、税收优惠等手段加大对市场主体的支持。同时，对于可能出现的大面积卖粮难的情况，要有充分准备和预案。

    其次，如何建立新的玉米生产者补贴制度？补贴的资金从哪里来？中央能给各省多少补贴？地方如何将补贴兑现到户，是与承包面积挂钩还是与实际玉米种植面积挂钩？补贴的额度、方式、区域这些细则都有待进一步明确。可以预想，临时收储取消之后，玉米价格可能会有一个向下的波动。这个时候，如何保障种粮农民的利益不受太大的损失至关重要。这不是一个简单的拿多少钱去补贴农业、农民的问题，更是关系到粮食、农民持续增收的战略性课题。千万不能有甩“包袱”的思想，改革不能让种粮农民吃亏。中央必须要加大对补贴的财政保障力度，地方政府操作细则也要更，更符合农民的期望和基层的实际。

    可以说，取消玉米临储制度只是开了个头，后续相关配套措施能否到位，直接关系到改革能否顺利推进。

    同时，我们也应当看到，无论是市场信号还是政策信号都很明确，玉米种植结构已到了非调不可的时候。玉米种植户、地方政府以及相关部门都要积极稳妥地推进，做好结构调整的“加减法”。农业部明确提出，到2020年“镰刀弯”地区玉米种植面积减少5000万亩以上，重点发展青贮玉米、大豆、优质饲草、杂粮杂豆、春小麦、经济林果和生态功能型植物等，这是减法；更重要的是要做好加法。事实上，从根本上而言，我们粮食生产并不是多了少了的问题，而是劳动生产率偏低，产品缺乏市场竞争力，这就需要做好加法。调结构不只是面积的简单增减，更是农业生产方式的转变和产业结构的升级。只有切实把劳动生产率搞上去，农业才有出路，粮食才有保障。

    自2014年启动新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格补贴试点，到去年玉米收购价首次下调，至如今建立玉米“市场化收购”加“补贴”的新机制，我国农产品价格市场化改革正逐步推进，对于稻谷和小麦等品种，也正在稳妥研究后续改革方案。我国的农业、农民都需要更好调整自己去适应和迎接市场化的洗礼与挑战。但有一点是明确的，无论是过去实行的收购价和临时收储政策，还是眼前的市场化改革，其指导思想都是一致的——都是把保护农民利益、保障粮食作为出发点和落脚点，都需要持续不断加大投入力度。也正是由于有这些与时俱进、不断完善的政策支持，我们的农业才会不断向好向强。