首先,让我们回顾一下该政策事件发生的经过。3月25日,当时市场人士还在关注定向销售及拍卖政策靴子仍未落地,一则关于新季玉米收购政策或将取消的消息重磅来袭,且迅速扩散至各大媒体及微信公众平台,随即市场对该消息的热议也几乎成为各大网站头条,而正在市场各方踌躇和纠结之际,3月28日发改委经贸司副司长刘小南正式在发改委媒体通气会上表示,2016年在东北三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。一方面玉米价格由市场形成,反映市场供求关系,调节生产和需求,生产者随行就市出售玉米,各类市场主体自主入市收购;另一方面建立玉米生产者补贴制度,给予一定财政补贴,中央财政补贴资金拨付到省区,由地方政府统筹补贴资金兑付到生产者,以保持优势产区玉米种植收益基本稳定,同时,内蒙古新闻中甚至提及为应付大范围卖粮难等风险,将实施安排符合条件的企业入市托底收购。
其次,让我们重温一下上述政策制定的背景。2007年以来在东北三省和内蒙古自治区实行玉米临时收储政策,对保护农民利益和种粮积极性、保持市场稳定、保障粮食发挥了重要作用,但随着国内外经济形势和粮食供需格局变化,近年来粮食供求结构性矛盾逐步凸显,特别是玉米已严重呈现阶段性供大于求局面,库存高企、财政负担加重、国内外价差较大、收储和进口压力不断增大、用粮企业经营困难等问题突出,面对粮食市场供求的新形势,原有玉米临时收储政策面临的矛盾日益显现,玉米收储制度改革势在必行。这次玉米收储制度改革的指导思想与过去实行临时收储政策是一致的,都是坚持把保护农民利益、保障粮食作为出发点和落脚点,同时玉米收储制度改革是供给侧结构性改革在农业领域的重大举措,也是深化农业市场经济体制改革的重要一步。
再次,让我们分析一下政策调整对市场的初期影响。政策内容确定后,敏感的期货市场已率先作出反应(3月28日,连盘玉米1701合约期价继续大跌,且在3月29日开盘继续下探,盘中触及1413点,收盘1437点),而对现货市场的影响目前更多集中在心理层面,且各种疑虑油然而生。一是对东北产区来说,在“通气会”没召开之前,关于收储政策的各种版本传闻轮番轰炸,市场人士一直是在各方求证中,“通气会”召开之后,市场心态陷入焦灼,加之华北玉米倒流情况仍在持续,临储玉米收购总量破“亿”而收购期仍未结束,东北地区用粮企业在等待政策消息细节内容的同时仍在持续下调玉米收购价;二是华北产区深加工企业收购态度目前较为谨慎,粮点停收避险者增加,贸易商利润空间微薄,市场购销不旺;三是北方港口低价华北玉米倒流情况仍在持续,贸易商大多停收;四是南方港口用粮企业则因政策消息面“混沌不清”,加之低价进口替代品种到港量增加,而采购多显观望态度。