玉米收储机制调整 以市场定价去库存

    近日，玉米临储改革消息备受关注。发改委联合中央农办、财政部、农业部、粮食局、中国农业发展银行等部门对玉米临时收储政策进行调整，新机制为“市场化收购”加“补贴”的方式，并率先在东北三省和内蒙古自治区实施。

    据统计局统计，2015年玉米产量4491.6亿斤，同比增加178.7亿斤，而2015年消费量仅在3500亿斤左右。同时，国内外主要粮食品种已连续4年多价格倒挂。再加上国际粮价深度回落，国内粮价已成为全球“高地”，加上市场消费低迷，加工转化开工不足，玉米库存不断增加，东北等核心产区新粮收储矛盾和储粮压力比较突出。

    在此等形势下，为了保障农民的利益进行市场化改革并提出新的机制，一方面，调整市场结构；另一方面，建立玉米生产者补贴制度，给予一定财政补贴，以保持优势产区玉米种植收益基本稳定。

    中投顾问农林牧渔业研究员宋杰凝在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，这种新的机制，一方面，能够减轻粮食储量库存压力，以市场机制来引导粮食储藏结构的调整；另一方面，市场定价可能会导致农民出售粮食的直接收入波动频繁，收入结构也会因生产结构调整而发生改变，但是保留“补贴”机制，给农民收入提供了一定的保障。

   玉米临储改革是在农业供给侧改革的大背景下提出的。2015年，中国粮食生产实现了“十二连增”，粮食的库存也达到了历史高峰，其中又以玉米为甚。收储政策亟待调整，这显然成为农业改革的攻坚难题。

   宋杰凝表示，新的机制相对临时收储政策而言，更强调市场机制在玉米生产收储过程中的主导作用。目前我国临时玉米总库存量已增至2亿吨左右，库存压力很大，在这种“去库存”的背景下，采用市场定价的形式，意味着玉米市场价格面临下行压力，而市场价格机制将会引导农民调整玉米生产结构，原材料价格下降也有利于刺激下游消费，从而达到去库存的目的。

   发改委经贸司副司长刘小南表示，此次改革，是希望更多发挥市场形成价格的作用，促进农业发展机制转变，让各类市场主体更好地参与市场竞争、适应市场竞争，提高农业竞争能力；促进农业结构调整，引导农民根据市场情况合理安排生产，推动生产向优势产区集中，向规模化、集约化方向发展，鼓励种好粮、卖好价，促进农业持续增收；促进流通业发展，调动玉米流通、加工整个产业链各环节的积极性，增加产业发展的活力和动力。

   与此同时，宋杰凝还提出，在农业现代化、农业供给侧改革、农民增收等“三农”问题破待解决的背景下，“市场化收购”+“补贴”的新机制出台有着重要的时代意义。此次玉米收储机制在部分地区的调整，是我国粮储改革的一次创新性实践，推进了我国粮储改革的进程。

    目前，随着玉米收储制度改革的逐步推进，对于其他品种也有一定的借鉴作用。“‘市场化收购’+‘补贴’的新机制是我国粮储改革的一次新尝试，以市场为主、政府为辅，兼顾了效率与公平，有望在其他粮食领域得到复制应用。”宋杰凝表示。