三问玉米临储制度改革

    发改委、粮食局、中央农办、农业部等日前发布玉米收储制度改革方案，把东北三省和内蒙古自治区玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。

    根据目前的改革方案，玉米收储制度改革将坚持“市场定价、价补分离、保障农民合理收益”的指导原则。市场定价应如何定？价补分离如何实现？如何保护农民利益和种粮积极性？专家对此进行了解答。

    一问：市场定价如何定

    近年来，我国粮食连年增产，玉米是主要增产品种。据统计局统计，2015年玉米产量4491.6亿斤，同比增加178.7亿斤。但与此同时，受经济增速放缓等因素影响，市场消费低迷，需求不旺。我国玉米消费保持相对稳定，2015年消费量为3500亿斤左右，阶段性过剩矛盾十分突出。

    “当前，我们的玉米库存不断增加，储粮压力较大。”粮食局粮食调控司副司长罗守全介绍，国内外主要粮食品种已持续4年多价格倒挂；同时，大麦、高粱、木薯干等玉米替代品进口数量激增，对玉米市场造成了较大冲击。由此带来了加工转化开工不足、库存不断增加、储粮压力突出等现象。

    针对上述问题，今年的中央一号文件提出了坚持市场化取向与保护农民利益并重的改革思路和政策框架。坚持市场化的改革方向已是大势所趋。

    玉米的市场定价如何定？中央农办一局副局长赵阳表示，所谓市场定价，就是按照市场经济规律，实现玉米价格由市场决定，真正反映市场供给关系，产销随行就市，并形成购销主体和多渠道流通的市场新格局。

    财政部有关负责人表示，按玉米临储制度改革方案，玉米价格将由市场形成，同时中央财政将对东北三省和内蒙古自治区给予一定补贴，并鼓励地方将补贴资金向优势产区集中，保障优势产区玉米种植收益基本稳定。

    二问：价补分离如何补

    在农业供给侧结构性改革思路下，今年我国将调减1000万亩玉米种植面积。与此同时，收储政策的调整成为农业改革的攻坚难题之一，其中“价补分离”的改革思路已经成为一种共识。

    专家表示，“价补分离”指的是政府不直接入市收购农产品，而是制定目标价格，再将目标价格和市场价格之间的差价直接补贴给农民。

    “‘价补分离’实现了市场与补贴分离。让市场决定价格，能够准确向农民传递市场信号，便于农民决策，同时补贴政策也更加灵活有效，能够起到调动农民积极性的作用。”发改委宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所所长黄汉权说。

    近年来，我国在棉花和大豆的“价补分离”政策上，都做出新的探索。自2014年起，已从东北地区的大豆、新疆地区的棉花开始，率先改革托市收购制度，并试点目标价格制度，这些都为推进玉米收储制度改革创造了条件。

    “事实上，前些年不断提高的玉米临时收储价格中，就包含了政府对农民的补贴。现在将补贴剥离出来，使价格回归到反映供求关系的合理水平，让农民根据市场需求来决定生产结构的调整。”赵阳说，未来改革具体步骤上就是要采取“分品种施策、渐进性推进”的办法，完善农产品市场调控制度。

    三问：农民收益如何保

    改革玉米临储制度，事关广大农民利益和各地重农抓粮积极性。如何稳定和发展农业，确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊？

    “这次玉米收储制度改革的指导思想与过去实行临时收储政策是一致的，都是坚持把保护农民利益、保障粮食作为出发点和落脚点。”发改委经贸司副司长刘小南表示，通过改革，促进农业结构调整，引导农民根据市场情况合理安排生产，鼓励种好粮、卖好价，促进农民持续增收。

    黄汉权指出，在国内农业生产成本刚性上升、国外低价农产品进口冲击的背景下，要稳定和发展农业，保障农民收益，必须增加玉米生产者补贴，以弥补成本上涨和价格下跌对生产者利益的侵蚀。

    对此，财政部表示，将切实加大对玉米收储制度改革支持力度，补贴政策的框架安排将坚持“市场定价、价补分离”“定额补贴、调整结构”的原则。在玉米价格由市场形成的基础上，对各省区的补贴水平保持一致，充分发挥价格对生产的引导作用，体现优质优价。

    “此外，粮食局将充分考虑今年玉米生产、市场价格、收购进展、消化能力、进口形势等因素，听取地方政府、粮食企业、种粮农民意见，研究提出有针对性防范措施，防止出现大范围农民‘卖粮难’。”罗守全说。