玉米收储新政落地 预计每亩补贴过百元

    继收储政策两年前在大豆、棉花领域终结之后，玉米可能成为下一站。

    发改委经贸司副司长刘小南3月下旬公开表示，从今年开始，玉米临储收购政策将被调整为“市场化收购”+“补贴”的新机制，并将采取鼓励多元市场主体入市收购、信贷支持等综合性措施，促进种植结构调整、合理消化行业库存。

    刘小南公开的信息有限，只是明确了玉米是由市场定价，并未透露政府对种植户的补贴“标准”。经济观察报进一步获悉，按照目前发改委、财政部、农业部等方面达成的一致意见，下一步对玉米种植户的补贴大约是每亩不低于100元。

    补贴发放的程序是，先将中央财政补贴资金拨付到省(区、市)，再由地方政府统筹补贴资金，直接发放到玉米实际种植者手中。

    这次对玉米临储政策改革力度较大，为应对新政策实施后可能出现的大范围卖粮难现象，发改委等方面仍将安排中储粮等符合条件的企业，在适当的时候进入市场进行托底收购。不过，届时政策给出的玉米托底收购价会很低，只够弥补玉米种植户的种植成本。

    接近发改委的专家称，简单来说，新的玉米收购政策遵循的是市场定价、价补分离和保障农民合理收益三个核心原则，与之前对大豆、棉花实施的目标价格政策存在较大差异。

    玉米新政

    在发改委宣布今年国内玉米将正式实施“市场化收购”+“补贴”之前，业内普遍认为，玉米临储收购取消之后，官方将会对玉米收购推行目标价格政策。

    2014年对大豆、棉花实施的目标价格政策，有两个关键的数据——目标价格和市场价格。目标价格是由官方来确定，只有市场价格低于目标价格时，政府才会按照两者之间的差价，对种大豆、种棉花的农户进行补贴；如果大豆、棉花的市场行情好了，比目标价格高了，相当于省下了这笔补贴。

    但下一步对玉米收购实施的“市场化收购”+“补贴”，则是玉米价格由消费者和生产者共同来议定，也就是由种植户直接与企业商定，双方的交易价格基本是完全市场化的。层面上需要承担的主要职责，一方面是会给玉米种植户按一定标准补贴，另一方面是鼓励各类市场主体入市收购玉米、提供信贷支持等，为农民卖粮营造好的环境。

    从2007年开始实施临储玉米收购，一直到2014年，都是逐年提高临储收购价格，目的是为了提高粮食产量，提高农民的积极性。这本来对农民种植玉米就起到鼓励作用，再加上玉米种植成本相对水稻、小麦等粮食作物偏低，所以才会导致近年来，玉米产量高速增长，玉米库存严重膨胀，甚至出现粮库玉米存不下、卖不出的局面。

    据农业部办公厅主任叶贞琴4月7日所说，去年公布粮食12连增，实际上有超过一半的功劳是归功于“玉米”。中储粮总公司的一名管理人士则向经济观察报透露，现在国库中2012年、2013年的玉米存量仍然庞大，现在对外拍卖的玉米基本都是赔本销售。

    因此，决定下一步对玉米实施“市场化收购”+“补贴”，目的是想让玉米政策向市场化路子走得更快一些，甚至比对大豆、棉花的目标价格政策还快了一步，直接省去了设定“目标价格”的保护，也是对整个粮食收储政策一种更大胆的尝试。目的是希望尽快大幅缩减玉米种植面积，相应大幅降低玉米总产量，尽快消化玉米库存，减轻财政负担。

    对于玉米种植户来说，目前最为关注的是，在实施新的玉米政策之后，最终能有多少补贴给到玉米种植户手中？前述接近发改委专家给经济观察报的答复是，相关部门商定的玉米补贴标准是每亩不低于100元。

    目前每斤玉米的市场价格已经比小麦低了三四毛钱，比水稻低得更多。下一步，玉米价格会不会受到更大的冲击，与小麦、水稻的价格落差会不会更大？前述接近发改委专家的解释是，一旦在东北三省和内蒙古自治区，即玉米主产区出现大范围的玉米价位严重偏低、玉米卖不出去的状况，发改委、财政部等方面还会设定玉米托底价格，并将安排中储粮等符合条件的企业，进入玉米市场进行托底收购。

    不过，在玉米收购新政中设定的托底价，只是为了确保玉米种植户的基本收益，也就是农民能收回种植成本。这意味着，未来对玉米实施的政策托底收购，只在特定情况即农民种植玉米可能出现赔本的情况下才会启动，这与原来设定临储玉米收购价的初衷完全不同。

    实施玉米收购新政后对财政影响颇大。前述接近发改委专家分析表示，现在玉米库存有2.6亿多吨，每吨玉米每年的库存成本大约是在252元，这样维持下去，财政一年需要付出的玉米库存成本费用就将超过655亿元。可见，玉米“去库存”已经刻不容缓。

    针对玉米收储的改革，未来是否也对小麦、水稻施行？中农办主任陈锡文在2月27日曾公开表示，针对玉米的改革必须要先行，因为面临的矛盾非常的尖锐，再往后，小麦和稻米的改革也必须跟进，不能拖的时间太长。

    消化库存

    今年的政府工作报告明确提出，“要引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照‘市场定价、价补分离’原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益”。

    发改委原副主任杜鹰是农业问题专家，据他分析，在最近3年的政府工作报告中，仅2014年曾提了一下“玉米”，而且也仅仅是两个字，为何今年突然对玉米高度重视，最根本的原因是，当前的农产品价格衔接机制改革已经成为整个农业领域的核心问题，而其中矛盾最突出的就是玉米。相比此前针对大豆、棉花的目标价格改革，这次对玉米实施的“市场化收购”+“补贴”，其意义不可同日而语。

    前述接近发改委专家分析认为，玉米收购新政将会牵涉到上游对玉米的种植面积调整、产量调整，会较大范围地影响到其它农业作物；往下游看，也会大大减少粮食库存总量、减轻中央财政负担；再延伸下去，同时也会对减轻国内饲料业、玉米深加工业的成本，乃至抑制国内整个粮价高涨，都起到较大的影响作用。

    农业部是参与制定整个玉米改革政策的重要部门之一。据农业部办公厅主任叶贞琴说，下一步对玉米的种植结构调整，是整个农业供给侧结构性改革的重点。具体怎么调，种植面积往下调多少，这在去年11月农业部下发的《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》中已经提及，该意见表示，到2020年，“镰刀弯”地区玉米面积调减5000万亩以上，今年计划下调目标是在1000万亩以上。

    在调整玉米种植的区域上，重点针对的是“镰刀弯”地区。“镰刀弯”地区是一个俗称，具体涉及到河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等13个省的部分地区。这一区域在地图上的形状像个镰刀，过去十多年来都是国内玉米面积增加最多、发展最快的地区，但是这一区域基本上是旱作农业区，不属于玉米优势产区，玉米产量低而不稳，而且易造成水土流失，破坏生态环境，所以计划大幅缩减的就是“镰刀弯”地区的玉米种植面积。

    按照国务院的部署，财政部、农业部方面整合了35亿元的资金，用于在“镰刀弯”地区的粮改饲和粮豆轮作的补助，目的是让农民将玉米改种为大豆、杂粮、饲草等。据农业部种植业管理司副司长潘文博介绍，农民改种这些作物的收益与过去种玉米的收益基本相当。

    现在不少地方已经开始准备玉米种植。农业部初步掌握的情况是，今年玉米主产省的玉米种植意向已经呈现减少的趋势，尤其是玉米面积库存压力的黑龙江省，今年预计玉米面积减少1500万亩左右。

    前述接近发改委专家补充表示，预计在经过对玉米的种植、收储、补贴等一系列政策调整之后，国内玉米将会回归到和国际玉米市场价格相近的水平，随之，国内对高粱、大米等玉米替代品的进口也会停滞下来，这样国内累积的2亿多吨玉米就会逐步消化掉。