农业部种植业管理司司长曾衍德答记者问
曾衍德:
除了刚才余部长讲到的一些工作以外，下一步我们重点要抓好三件事，一是强化宣传引导。目前正值北方春播的高峰期，我们提出要采取多种形式解读玉米收储制度改革重点内容，让农民了解政策的内涵和要求，精细算账、安排结构。近期，各级农业部门组织机关干部和农技人员，包括开展“百乡万户”调查，进村入户，宣讲政策。二是推进政策落实。会同财政等部门，抓紧把粮豆轮作、粮改饲等各项补助政策尽快兑现到户、落实到田。认真落实大豆目标价格政策，科学采价，合理测算，保护农民种豆积极性。三是促进产销衔接。通过举办展销会、博览会等形式，推介杂粮杂豆等特色农产品，扩大市场消费。同时积极推进“互联网+现代农业”，发展电商、拓展市场，让产品顺畅销售，农民收入稳定增加。
人民网记者:
去年中央一号文件明确提出要开展粮改饲试点，据我们了解，去年农业部会同财政部已经在部分省市开展了试点，现在效果怎样？今后如何推进？
马有祥:
谢谢你的提问，也非常高兴回答你的问题，并且借此机会介绍一些情况。
畜牧业司司长马有祥回答记者提问
大家知道，饲草料对于畜禽养殖的重要性就如同一日三餐对人的重要性。好畜只有吃好草、用好料才能产好奶、产好肉。优质饲草料是畜牧业最基础的基础，优质饲草料供应不足是制约我国草食畜牧业发展的重要瓶颈之一。去年，农业部会同财政部在黑龙江、内蒙古等10个省区，选择了30个县开展粮改饲试点，以全株青贮玉米为重点，推进草畜配套。实践证明，粮改饲试点实现了种养双赢的良好效果，既是种植业结构调整的重要途径，也是草食畜牧业提质增效的关键举措，受到了农民的普遍欢迎。给大家简要报告四组数据：，去年粮改饲计划种植150万亩，实际落实了286万亩，收储优质饲草料995万吨，超出了预期目标将近一倍，这说明什么？说明农民对粮改饲有积极性，对这项政策是拥护的。第二，试点地区的全株青贮玉米平均亩产3.5吨，每吨的收购均价410元钱，一亩地收入是1435元，比种植籽实玉米增收335元，这说明农民增加了收入，得到了实惠。第三，奶牛规模养殖场普及全株青贮玉米，成母牛平均单产达到了8吨，生产一吨牛奶节约饲料成本300块钱。乳蛋白等质量指标也有明显提高，肉牛饲喂全株青贮饲料每出栏一头节约饲料成本1000块钱，说明养殖效益提高了。
马有祥:
根据2016年中央1号文件和“十三五”规划纲要精神，今年中央财政将加大支持力度，将粮改饲试点范围扩大到了整个“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区，试点县从30个增加到100个。今年怎么推进呢？我们主要是指导地方做好四个方面的工作，归纳为“两个合理确定、两个持续加强”。两个合理确定，一是合理确定粮改饲的面积，坚持以养带种，为养而种，以养定种，合理确定种植规模，确保生产的饲料销得出、用得掉、效益好。二是合理确定粮改饲的品种，坚持因地制宜，合理改种，科学选择种植品种。适合种青贮玉米就种青贮玉米，适合种苜蓿就种苜蓿，要选好品种。两个持续加强，一是持续加强饲草料生产的产业化，坚持以规模化种植、机械化作业、标准化生产为主攻方向，加快建设现代饲草料生产体系，补齐草食畜牧业发展的短板。二是持续加强扶持资金的管理，也就是说要管好用好扶持资金。我们坚持任务到省、资金到省、责任到省，给予地方充分的自主权。同时建立健全监督考核制度，确保用好扶持资金，切实发挥出应有的效应。
人民日报记者:
我有一个问题想问余部长，刚才您也谈到调减玉米重点是米改豆、粮改饲，马铃薯也是个替代作物，这个问题大家也都很关心，就是农业部在推进马铃薯产业发展过程中有什么新的举措？
余欣荣:
现在我们已经进入了建成小康社会的攻坚时期，这体现在方方面面，其中一个很重要的就是食物消费升级，不仅吃饱、吃好，还要吃健康。马铃薯是公认的吃饱吃好吃健康的主粮食品，但是因为诸多原因，过去我们没有真正认识到这一点。这两年，通过各方面宣传，这个认知越来越为社会所接受，马铃薯产业开发取得了令人鼓舞的成绩，马铃薯主食产品已经进入了市场，进入了千家万户。
余欣荣:
我在这里报一个数字，光我们北京，每天有600多家超市在销售马铃薯馒头、面条等主食产品。种植马铃薯的农户也能感受到这两年的价格不错。现在越来越多的消费者认识到了马铃薯是一个健康的食品，由过去停留在副食的阶段开始进入到主粮和副食综合利用的阶段。现在中央财政也在加大支持力度，各级政府也将其作为结构调整的重点。
在这方面，农业部门将进一步因势利导，健康引导消费，消费指导生产。一是加快技术创新。进一步筛选出一批优质、高产、抗逆、综合性状优良、适宜主食加工的新品种，研发马铃薯馒头、面条及不同区域特色产品的配方和工艺。二是推进产业开发。继续抓好马铃薯主食开发试点，降低马铃薯种植、主食加工成本，改善产品品质，满足消费者的需要。三是加强宣传引导。充分利用电视、广播和网络等媒体，大力开展科普宣传，引导健康消费，打造小康社会主食文化。
中央电视台记者:
我们在采访当中注意到，今年玉米已经进行了大幅度调减，原计划调减1000万亩，今年预计会超过这个面积，而且玉米以及它的替代品进口量在不断增加，这样有些人就担心玉米会不会成为“第二个大豆”？谢谢。
曾衍德:
当前玉米出现了阶段性的供大于求，出现这种情况是多种因素造成的。基本的是两个：一是国内供给增加。我们算了一下，过去12年，玉米面积增加了2.1亿亩，超过同期粮食面积的增加。同时产量增加了2175亿斤，占同期粮食增量的57%。二是玉米及替代品进口增加。大家都知道，受国内外价差的影响，近年来玉米及替代品的进口量逐渐增加。去年进口玉米470多万吨，同比增长82%。同时，高粱、大麦等替代品种进口比较多，去年进口了高粱1070万吨、大麦1073万吨，同比分别增加了85%和98%。此外，进口了部分木薯和玉米酒糟，玉米产量增加和国外进口增加“双碰头”，导致库存增加较多。
曾衍德:
回到您提的问题，玉米会不会成为“第二个大豆”？这要从两方面看，从短期看，玉米不是少了，而是多了，应主动调减玉米，减轻库存压力。从长期看，玉米作为能量饲料和加工原料，是需求增量较多的品种，应该稳定发展。我们认为，玉米不会成为“第二个大豆”，主要基于以下几点判断：一是玉米作为重要的谷物品种，是要保的。中央明确提出构建新形势下粮食战略，也鲜明提出“确保谷物基本自给、口粮”的战略底线。这表明，小麦、稻谷等口粮品种是要必保的，玉米作为重要的谷物品种和能量饲料，也要保持稳定的自给水平，这是战略决定的。尽管当前玉米出现阶段性的供大于求，需要适当调减，但我们说，如果玉米生产出现大幅度下滑，一旦危及粮食，会有许多政策手段，保持玉米生产稳定发展。
曾衍德:
二是当前调减的是非优势区，影响有限。刚才余部长讲了，我们这一轮的调整是在巩固优势产区的同时，适当调减东北冷凉区、北方农牧交错区、西北干旱区和西南石漠化区等，我们叫“镰刀弯”地区的非优势产区，这一区域的调减对粮食的影响是有限的。
三是有贸易调控手段，能起到作用。根据入世承诺，我们对大豆进口未设配额限制，实行单一关税管理，进口关税3%。而玉米实行配额管理，配额总量720万吨，配额内关税是1%，配额外关税是65%。这些年，我国玉米每年实际进口量都在配额以内，主要是替代产品进口增加较多。此外，我们应该看到，大豆贸易量有1.17亿吨，高于我国大豆消费量，进口货源是充足的；而玉米贸易量只有1.2亿吨左右，仅占我国玉米消费量的60%左右。我们常说一句话，如果石油价格涨到一定水平以上，相当部分的玉米就会转化为燃料乙醇，玉米供应量就会减少。所以，大量进口是不现实的。
我们还要看到，在“十三五”期间大规模开展高标准农田建设，提出确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，实现“藏粮于地”。可以讲，我们对保障粮食是有信心的，端牢中国人的饭碗是能够做到的。
