农业部解读种植业结构调整 力争"两保、三稳、两协调"

    5月5日,农业部召开新闻发布会,农业部副部长余欣荣在发布会上就《种植业结构调整规划(2016-2020年)》的特点和目标进行了解读,他指出,实施好种植结构调整规划,要力争达到“两保、三稳、两协调”的目标,即保口粮、保谷物;稳定棉花、食用植物油、食糖自给水平;做到蔬菜生产与需求的协调,饲草生产与畜牧养殖的协调。

    余欣荣表示,《种植业结构调整规划(2016-2020年)》刚刚公布,对“十三五”时期主要作物品种结构和区域布局作了总体设计,其目的就是引导各地按照科学的、生态的和可持续的要求,按照功能区的布局,进行科学调整。总体考虑是,保口粮,保谷物,稳定棉花、食用植物油、食糖的自给水平,同时要保障蔬菜的均衡生产供应。

    他指出,玉米结构调整是种植业结构调整的重点,调整的区域是“镰刀弯”地区。“去年下半年,农业部制定并下发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》,现在各地正在按照《意见》积极做好今年的调整优化工作。在《意见》里,我们提出总的玉米调整思路是,保产能、适当调、产业化。保产能,就是巩固提升优势产区,加强基础设施建设,确保玉米生产能力。适当调,就是适当调减非优势区域特别是“镰刀弯”地区(包括黑龙江内蒙古第四、第五积温带的冷凉地区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区和西南石漠化地区)的玉米面积。产业化,就是以产业的理念来推动玉米的转化,提升玉米的综合效益,实现农民增收、地方经济能够比较好的发展。”

    余欣荣介绍称,农业部目前已经先后派出了多批工作组到东北、黄淮海等结构调整任务重的区域进行督导检查,指导基层干部群众做好结构调整工作。另外,还组织专家指导组赴东北等区域开展指导服务,而且制定了一系列适宜各地结构调整的技术方案。同时,为了维护玉米调整区农民的利益,农业部会同财政部整合了32.5亿元资金支持玉米结构调整,重点用于补助发展粮改饲和粮豆轮作。同时配合发改委、财政部等部门,进一步完善玉米收储政策,积极推进“市场化收购”加“补贴”改革。他透露,预计今年玉米意向种植面积调减2000万亩以上,大豆种植面积预计今年可增加600多万亩。

    此外,余欣荣在发布会上还解读了《种植业结构调整规划(2016-2020年)》的四个主要特点。

    一是突出绿色引领。提出要把握好经济效益、社会效益、生态效益,做到三个效益的统一。

    二是统筹协调推进。在作物结构、品种结构、区域布局、产业融合等方面,都提出了一系列创新思路、创新措施和创新办法。

    三是聚焦重点发力。按种植业结构的规划来指导种植业的结构调整,突出生物和气候条件的多样性,遵循农业本身规律,既守住粮食底线,同时又注意到那些非优势区,指导他们发展更适宜地区发展的产业和品种。对一些粮食主产区,采取特殊的支持政策,比如加强高标准农田建设,巩固提升粮食产能。

    四是打好“组合拳”。做好加法,树立大食物观,面向整个国土资源,、多途径地开发食物资源。做好减法,立足资源条件和市场需求,调减非优势区生产,调减地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区,减轻环境压力。做好乘法,充分利用光、温、水、气、土和生物资源,改变单一种植模式,建立合理轮作制度,改良土壤、提升地力,统筹好经济效益、社会效益和生态效益,从而实现农业资源永续利用。