“新磁场”初现端倪
近日，安义县长埠镇种植大户涂赞葵用780亩的水田经营权作抵押，从县农村合作银行领到了30万元贷款，这是安义县首笔真正意义上的土地承包经营权抵押贷款。尽管这笔千呼万唤始出来的贷款从流转登记、价格评估到贷款审查及核发仅花费了3天，但于安义县而言，却不亚于“十年磨一剑”。
安义县号称“中国铝材之乡”和“休闲农业与乡村旅游示范县”，大量的外出创业人员以及优质的农业生态环境催生出农民对土地流转的强烈愿望和巨大需求。为此，早在2013年，该县就率先在江西省启动农村土地确权登记工作，并专门成立县乡联合工作组，出台《安义县确权登记颁证的实施意见》。由于严格遵循“确实地、赋真权、准登记、颁铁证”的工作要求，安义全县28.8万亩土地确权过程中，没有出现一例因“两权”问题引发的上访事件，全县4.7万户农户已颁证比例达98%。
“做好土地确权只是步。”安义县农业局总农艺师张可钱认为，"两权"抵押的市场才刚刚发育，还有大量纯公共服务和准公共服务需要由也必须由政府来承担。”为此，安义县将原有的农村土地流转交易市场改造升级为综合产权交易中心，具体负责农户签订流转证书、登记备案以及流转颁证。张可钱表示，下一步安义县政府还将在土地流转过程中可能涉及的政策法律支撑、纠纷处理和仲裁等领域，为农民土地流转、办理“两权”抵押贷款提供核心制度保障。
“新磁场”聚集新能量
如果说涂赞葵获得这30万元贷款，仅仅是良好开端的话，那么，“两权”抵押试点政策的出台和安义县扎实的土地确权流转工作无疑是天时、地利、人和的多方能量集聚过程。去年底，人大授权“两权”抵押贷款试点地区在试点期间暂时调整执行相关法律条款。解决了法律层面的障碍后，“两权”抵押贷款这一农村土地“新磁场”，在政府和金融机构中都产生了强大的向心力和凝聚力。
“抵押物在实际操作中的"估值难"和"变现难"，多少让银行产生顾虑。”人行安义县支行行长罗伟坦言。目前，安义县流转土地的估值方式暂时采用租金加附着物价值的方式，由当地金融办、财政局和农业局三方共同评估，更加专业的评估机制正在当地人行进行最后一轮修改，不日即将出台。为了解决变现难题，安义县赋予综合产权交易中心土地再流转功能，即贷款违约，银行可申请将抵押的土地经营权进入中心进行二次流转交易。同时在人行的积极推动下，安义县财政出资300万元设立风险补偿基金，以分担银行风险。
在多方聚力为金融解忧的同时，安义县金融机构也在积极行动。据邮储银行安义县支行副行长吴善文介绍，今年以来，他们先后组织三个专职营销队伍，对安义县辖内土地超过50亩以上的流转户进行分乡镇、片区土地承包经营权抵押贷款的精准宣传及走访。安义县农村合作银行三农事业部经理匡胜平也表示，他们已经将“两权”抵押贷款与农村合作银行现有的信贷产品进行了梳理研究，以期能够准确把握市场定位、限度地发挥不同信贷产品的差异化功效。"两权"抵押贷款是农村金融发展的新契机，一旦错过一定会被农村市场边缘化。”农行安义县支行行长刘少军斩钉截铁地说。正是这样的决心，让该行争取到安义县第三个“两权”抵押贷款试点名额。
“新磁场”催生新模式
在多方能量的集聚下，“两权”抵押贷款逐步完善，随之而来流转意愿的大规模实现，也推动着农村新型经营形态应运而生。其中安义县“土地托管”模式对农村土地流转产生的裂变式促进作用让记者印象尤为深刻。
“一亩地我最少让你多挣200元。”凌继河操着一口本地方言对同村承包了430亩水稻的余经全说。凌继河是江西绿能农业发展有限公司董事长，他的公司从2009年至今共流转土地1.9万亩，是安义县乃至江西省有名的产业化现代农业企业。3月23日公司旗下供销绿能农业服务有限公司成立，余经全能多挣10万元靠的就是供销绿能的“土地托管”模式。供销绿能总经理宁江告诉记者，与传统种田模式不同，“土地托管”将农业服务进行社会化外包，流转了土地的种粮大户将土地进行托管后，农资购买、农机使用、担保贷款以及粮食回购等农事均可依照意愿，有偿选择外包服务，这一做法极大地释放了单位劳动的生产力和承包力。据介绍，供销绿能借助企业统一采购优势，仅农资一项就可为农民节省至少50元。水稻收割后，公司按高出市场价0.03元/斤的价格回购稻谷，既解决了农民“卖粮难”，也保证了供销绿能粮食加工厂的需求与质量保证。
由于“土地托管”采用现金结算，概不赊账，因此，为了缓解农户的资金压力，供销绿能还以自身信用额度作担保，与安义县融兴村镇银行签订了合作协议，为农户量身打造“绿农兴义贷”，解决农户生产资料所需的资金。贷款采用封闭形式，发放给农户后，直接划转到供销绿能账上，用于拨付购买农资、使用农机具支出。水稻由供销绿能统一收割并回购，卖粮收益优先偿还银行贷款和相关费用，剩余利润归农民所有。融兴村镇银行副行长王雷认为，“绿农兴义贷”对于银行的好处是有企业精准核算授信规模，也不需要直接处置土地。据了解，批“绿农兴义贷”已于4月16日完成授信，安义县92户农户获得贷款授信1000万元。
谈到这一新变化时，罗伟认为，农业服务社会化、外包化的现象将导致农村对土地流转资金的需求更加迫切，甚至进一步细分农业信贷市场。未来，银行不应该指望“两权”抵押贷款解决所有农户的金融需求，多种金融产品相互配合才是解决农村金融需求的关键。“绿农兴义贷”的产生让我们有理由相信，今后随着土地流转程度加深，农村土地这块“新磁场”将会吸引更多定制式金融服务以及供给侧金融产品。
