近日，北京市向社会发布关于进一步推进户籍制度改革的实施意见，引发社会广泛关注。农业户口取消有何影响？研究“户随人走”有何意义？“人口红线”如何落实？
农业和非农业户口各有哪些权益？
人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华说，农业户口的权益，主要是宅基地和责任田，特别是在城市化过程中，通过拆迁，可获得更多收益；非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利，包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。
有些福利是明显可以看出差别的，陆杰华说，比如养老金，非农业户口就要比农业户口多很多，并且沿袭多年，已经很成熟和完善，但农村养老金建立不满10年。还有医疗保险，差别也较大，陆杰华说，农业户口参保的新农合一般只保大病，住院才可以报销，但居民和职工的医疗保险，不但住院可以报销，门诊看病也可以报销，退休后还有各项医疗费报销待遇。“另外还有一些隐形福利”，陆杰华说，比如教育，看似平等，但非农业户口，可以享受更优质的教育，医疗资源城市也明显更丰富，质量更优。
农业户口取消后是否要放弃宅基地？
“这个不一定。”陆杰华说，户籍改革有不同路径，即使放弃土地，也不应该像过去那样简单给予现金补偿，肯定要在社保、基本公共服务上拉近和城里居民的差距，否则仅仅给房子、给钱，福利待遇却没有跟上，农民也不会愿意。
行政学院教授竹立家表示，现在好多人认为农民失了身份就会失地，其实不是这样。居民制度不是剥夺农民的财产，而是给予农民平等的身份，平等的待遇。“转居既不是变成非农户口，也不是变成过去概念的城市户口”，竹立家说，而是强调在国土范围内，都是平等的身份。
为何现在农民转非的积极性不高？
“这就在于制度设计。”陆杰华说，从现实来看，尤其北京的农民不愿意农转非。好多人到城镇打工，包括大学生到城市里上大学，都不愿意迁户口，就是因为觉得宅基地和责任田是农民固有的优势，如果没有对等的权益补充，可能也不愿意放弃。
“户籍制度的改革，重要的是城乡的福利能否逐渐趋同”，陆杰华说，不是把农民户籍改成居民，换一个“马甲”就行了，很重要的是这个“马甲”能带来什么。“这其实就是农民在农转非过程中的期望，他期望得到什么，这是下一步改革需要关注的。”陆杰华说，当然农民的利益诉求不可能无限制的，政府和农民要寻求一种合理路径，利益的补偿要对等。
如何评价取消城乡户籍制度的优劣？
“首先应该明确的，这是一个好政策。”竹立家说，取消城乡二元户籍，统一变成居民制度，是居住制度改革的重大进步。他说，过去城乡公共服务差异很大，取消城乡户籍制度变居民制度，其中最重要的目的就是推进公共服务均等化，这对农民来说，是有益的。其次，取消城乡户籍制度，对于将来社会保障体系的统一，包括对农村贫困户的扶持，对农民退休后的保障，都是基础。
竹立家说，以后随着社会保障制度的完善、医疗制度的完善、教育均等化的完善，农民不一定愿意固守土地，很多人会到城里生活，特别是二代、三代，不愿意待在农村。而城里人退休后，愿意到农村去，也可以去。随着户籍制度改革的推进，土地制度的改革也要推进，农村的房地产交易也将逐步推开，进入市场，城里人也可以去农村买房置地。城乡之间的合理流动，无论是城里人，还是农村人，都能从中获益。
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聚焦北京户改实施意见三大焦点
焦点一：统一为居民户口将带来哪些影响？
根据北京市出台的户籍改革实施意见，将建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口，统一登记为居民户口。
专家指出，农业户口和非农户口的主要福利差别是土地和享受的公共服务。农业户口的权益是宅基地和承包责任田，而非农户口在医疗、教育、社保等方面承载了更多福利。
北京市人社局在官网上公布的《2015年度北京市社会保险事业发展情况报告》数据显示，截至2015年末，北京有174万农民参保城乡居民养老保险，基础养老金为470元。专家指出，取消农业户口后，他们在养老、医疗等方面的福利将得到更多提升。
焦点二：启动“户随人走”研究有何意义？
实施意见中一个焦点议题是提出将研究“户随人走”的户口迁出制度。
北京人户分离的人员有多少？今年北京市东城区、西城区的统计数据显示，两区户籍人口比常住人口多了约20万人。
行政学院教授汪玉凯表示，人户分离是北京人口疏解面临的重要问题。而且北京人户分离的很多是高端人士，包括国外定居、调离北京、异地交流任职、经商人群等等，这些人“人不在户籍还在”。
专家指出，对人户分离的户口迁出，牵涉人群广泛，首要的问题是摸清底数，在制定具体政策前应充分征求社会不同群体的意见。
尽管这一政策仍在研究过程中，但位于东城、西城两区的一些单位工作人员表示，已经接到了户籍部门对所在单位集体户口情况进行统计的要求，尤其提到对人户分离的人员进行统计。
焦点三：“人口红线”如何落实？
意见提出，2020年常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口在2014年基础上下降15个百分点左右。
数据显示，北京71％的产业活动单位和71．8％的从业人员，都集中在中心城区。北京市数据显示，今年上半年北京市城六区人口同比减少11万人，而全市常住人口增量、增速较上年同期均有所降低，但总量仍持续增加。
从布局看，上半年北京城六区人口减量占全年任务的比重较低，年底实现城六区人口由增转降、完成全年的调控目标，任务艰巨。
对此，汪玉凯表示，除了北京目前采取的以业控人、以房控人等举措，实施意见中一个值得关注的新办法是统筹整合各部门人口数据，加快建设实有人口和常住人口动态监测平台，为城市管理和人口调控提供支撑。
