推进玉米收储制度改革 实施市场化收购加补贴新机制

    近年来，由于受到国际国内宏观经济环境等多种因素的影响，我国的粮食市场形势也在发生着重大的变化。主要表现在以下几点：

    一是粮食产量“十二连增”，供求整体宽松，特别是玉米品种供给远大于需求。据粮油信息中心预计，2016年玉米产量是4400亿斤，2016年的消费量是4000亿斤，多出400亿斤。再加上玉米和其他的替代品进口400亿斤，总体上2016年玉米这一块要供大于求800亿斤。

    二，价格倒挂的问题。由于临储政策使粮食价格处于全球“高地”，产区与销区、原粮与成品粮、国内市场与国际市场粮食价格严重倒挂。南北方粮食流通陷入停滞状态，贸易企业纷纷退市，东北产区加工企业大面积限产停产，亏损加剧，进口粮食大量涌入国内，呈现出“洋粮入市、国粮入库”局面。

    三，政策性粮食库存连年“滚雪球”，目前我们政策性粮食库存已经达到5000亿斤，超期储存数量特别多，品质劣变加速，中央财政负担越来越重。所以，原有的政策弊端已经比较突出地显现出来了，到了不改不可、非改不可的地步，因此必须实施玉米收储制度改革。
    
    取消了玉米临时收储政策，在东北三省和内蒙古自治区实行“市场化收购”加“补贴”的新机制，按照“市场定价，价补分离”的原则，推进玉米收储制度改革。改革的主要内容就是市场化收购加补贴，由市场定价，价格和补贴分离开来。

    “市场定价”，就是取消临储，不再定价托市收购，价格根据市场的供求来形成，农民随行就市卖粮，各类市场主体自主入市，粮食收购由过去的“政策市”变为“市场市”。

    “价补分离”，就是把对农民的补贴从价格中剥离出来，原来的临储价格高于当期市场价格，实际上高出的部分就是对农民的补贴，现在让价格回归市场，另外实施玉米生产者补贴。

    市场化收购加补贴，把补贴单拿出来，补给种地的农民，谁种地补给谁。这样，既有利于解决粮价倒挂的问题，又兼顾了农民基本收益，还可以使各类主体充分参与市场竞争，农民根据市场来安排生产，逐步实现供需总量基本平衡。