中国农业的下一个奋斗目标：创新技术与政策支持助力发展强势农业

    近年来，农民纷纷走出村庄到城市谋生活，传统农业已经很难满足农民家庭生存和发展的需要。农业作为产业，给人的印象远不如其他产业那么强势。“农业一定是弱势的吗？”近日，农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇在接受记者采访时给出了自己的思考。在他看来，中国农业很有必要、也完全可以成为与工业化、城镇化、信息化旗鼓相当的强势产业。

    强势农业是内外因的必然选择

    “发展强势农业，不仅是强大的普遍标志，也是我国农业发展的必然结果。”张红宇说，农业作为国民经济的基础，其最重要的意义在于能够为本国消费者提供最基本的食物，避免完全对外依赖、成为经济社会软肋。

    在他看来，农业强大是强大的重要标志。纵观强国，其农业一定是强大的，表现出强势农业的显著特征：组织化程度高、劳动生产率高、国际市场竞争力强。“不管是农业资源禀赋丰裕的北美，还是农业资源禀赋相对稀缺的欧洲，农业都表现出强势产业特征。”张红宇介绍说，资源大国美国、加拿大、澳大利亚等，其农业无论从生产效率还是从竞争力来看，在全都是很有影响力的。美国农业是当今上最强大的，全三分之一的大豆、玉米、棉花同类出口量都是来自美国。

    强势农业符合我国农业自身发展的需要。我国作为上有影响力的大国，新世纪以来，工业化、城镇化、信息化发展迅速。相比较而言，“四化同步”中农业仍是短腿；建设小康社会，农业仍是短板；应对全球竞争，农业仍然弱势。把农业发展阶段性表现放在国民经济背景下来看，农业和农村经济发展还是滞后的，农业现代化仍需更多的努力。

     张红宇认为，农业应该随着经济发展的变化而不断成长壮大，改变相应的弱势产业特征，否则产业之间差异会越来越明显，从而造成产业之间发展不平衡。因此，建设与中国大国地位相称的强势农业，应是我国农业的奋斗目标。

    我国有发展强势农业的基础

    张红宇告诉记者，我国在农产品总量、部分产品的竞争力、农业资源禀赋等方面，有发展强势农业的基础，我国农业有走向强势的巨大潜质。

    其一，我国农产品总量上占优势。中国用上百分之十的耕地，养活了百分之二十的人口，提供了上百分之二十五的粮食总量。2015年，我国的谷物、肉类、水产品、水果、蔬菜、茶叶，产量都是，这种数量优势，为发展强势农业奠定了基础。

    其二，我国个别种类的农产品在上有很强竞争力。我国是水产品出口大国，水产品出口每年保持100多亿元的顺差。蔬菜2015年创汇133亿美元，梨和苹果在出口也位居前列。这些产品无论从价格还是贸易角度，都是有竞争力的。

    其三，国内旺盛的市场需求为发展强势农业提供了动力。随着人口总数的增长，城镇人口比重上升，消费结构升级和农产品工业用途拓展，农产品需求呈刚性增长态势，为打造强势农业提供了强劲拉动力。

    其四，农业这些年一直是全社会高度关注的产业，也是投资的热土。今年1—9月，产业固定资产投资增速同比增长22%，比全社会固定资产投资增速高13.6个百分点。其中民间资本投入产业同比增长18.5%，增速超民间资本全社会固定资产投资16个百分点。

    事实上，在经济整体下行的情况下，我国农业产业表现出良好的发展态势，2006—2015年，一二三产业劳动生产率之比从1∶7.29∶4.87逐年缩小到1∶4.35∶3.75。农业劳动生产率的提升，充分表明我国农业的成长性，并在稳定GDP增长方面发挥了重要作用，为做大做强农业，使农业由弱势产业成长为强势农业奠定了坚实的基础。

    我国农业如何从弱到强

    “农业从弱变强，仍需制度创新、科学技术、政策支撑。”张红宇告诉记者，在新形势下，必须转变发展思路，创新农业技术，给予农业更多的重视和支持，强势农业才会逐步成为现实。

    首先是制度创新，包括土地制度、经营制度和人力资本投入制度。在土地制度方面，要有利于发展规模经营。在坚持集体所有权、稳定农户承包权的基础上，进一步放活经营权、强化经营权权能，保障经营者权益，吸引土地经营者增加长期投入，促进土地资源要素适度积聚，并为服务集中性规模经营提供空间。在经营组织方面，其核心在于坚持开放的理念，吸引积聚各类先进生产要素，包容各类创新。应在坚持农户家庭承包经营的基础上，秉承开放融合理念，加快培育新型农业经营主体，构建现代农业经营体系。要逐步探索家庭农场多种形式，形成家庭农场、合伙农场、公司农场等并存的格局。要通过发展联合社和综合性合作社，促进合作社做强做大。要发挥龙头企业的带头作用，鼓励多种形式的社会资本进入农业兴办企业，为农业注入现代生产要素。在人力资本投入方面，改革方向应在于培养职业农民。供给侧改革对农业的要求就是高端农产品、差异化农产品、个性化农产品、农产品，这些农产品的生产制造有赖于有知识、有文化的职业农民。

    其次是科学技术创新，重点要在生物技术、装备技术、信息技术三方面取得突破。在生物技术方面，我国生物技术过去更多地聚焦于单产，今后总体上要向稳定产量、改善品质、提高质量方面转变，不断推进科技、农业和工业的融合；在装备技术方面，要促进装备技术提档升级，核心是把劳动力解放出来，发展大中小型配套、多用途、全产业链条的农业机械装备；在信息技术方面，关键是加快实施“互联网 现代农业”行动，推进信息化与农业生产深度融合。比如种地者可以通过互联网，测定土地需要多少营养成分，然后计算机自动配比施肥，既节约水肥，也保证了农作物始终处在最适宜的生长环境下。

    最后是政策支撑。在投入政策上，要更加注重产能建设，注重撬动社会资本和金融资本；在价格政策上，要分品种施策，逐步完善市场价格形成机制，增强政府对市场的调控能力；在补贴政策上，要推行价补分离，实现强势农业建设多元目标；在金融保险政策上，要满足短期小额贷款需求，提供传统金融服务，向满足长期大额信贷需求、提供新型多元综合金融服务转变，加快机构创新、产品创新、服务创新步伐，并注重防控贷款规模过大、利率过高引发的信贷风险；在财政政策方面，下一步应该围绕强势农业的目标，在保证粮食的基础上，财政投入增量应向优势产业倾斜。

    “只有强势农业发展起来了，才能真正实现‘四化同步’发展的目标要求，这才是我们奋斗的根本目的。”张红宇说。