惠农补贴成“唐僧肉” 专家：需严格监管

    近年来，对农业保险的投入加大，然而有些人却觉得这部分钱是一块“唐僧肉”。日前，湖北省崇阳县人民检察院因崇阳县财政局不依法履行职责，依法向崇阳县人民法院提起了行政公益诉讼。

    事件的起因是这样的：2011年至2013年期间，崇阳县白霓镇和路口镇的村委会或村干部，在农户未实际投保政策性水稻保险的情况下，冒用农户名义缴纳保费，虚假投保。中国人民财产保险股份有限公司崇阳支公司明知上述虚假投保情况，仍向崇阳县财政局申报水稻保险财政补贴资金。崇阳县财政局没有按照相关规定，依法核查，导致最终对农业保险补贴被骗取冒领260余万元。中国农业大学教授朱启臻认为，之所以会出现这种现象，主要有两个原因：

    朱启臻：首先是农民不清楚还有这样的农业政策保险，对他们的宣传不够，他们投保的意识也比较淡，有的抱有一种侥幸心理，我也不会受灾吧，或者受点灾也无所谓吧。就是小农户的风险意识是比较单薄的，不清楚政策，或者知道政策也就自我忽视了，不想交钱，万一交钱了没有灾害怎么办。

    第二个就是基层干部，他们利用政策的空子，和保险公司勾结起来，帮着保险公司骗取的补贴，没有灾害或者有些小的灾害，保险公司给他们输送利益。这样就出现了保险公司和村干部联合起来，上面欺骗政府，下面欺骗老百姓，以老百姓的名义给全村投了保，从而骗取了的补贴。

    农业保险是专为农业生产者在从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产过程中，对遭受自然灾害、意外事故疫病、疾病等保险事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。农业保险对减少自然灾害对农业生产的影响，稳定农民收入，促进农业和农村经济的发展具有重要的意义。

    这么好的政策，如何发挥它的作用，不被不法分子渔利，朱启臻认为要做好两个方面的努力。

    朱启臻：，要明确经营主体，要有一定的规模，分散的小农户家里就一两亩地，他们也可能面临着绝收的风险，但是他们特别是兼业的，土地的收入对他们无所谓，他种地的目的主要是自己吃，他们的风险非常单薄，农业政策的对象不是他们，应该向家庭农场主这样的大户来倾斜。小农户也是需要保障的，但是一定得出于自愿，出于本人的要求。

    另外一方面，需要有严格的监管的制度，比如保险的费用补偿问题，是不是真的给了农民，这一查就可以查的到的。监管如果是严格的，保险公司和村干部是不敢作假的。所以主要是两个方面，一个是完善保险的管理和监督的机制，另外一个要培育农业的新型经营主体。