农机安全生产永远在路上

    为贯彻落实《国务院安委会办公厅关于深入开展生产大检查切实加强岁末年初生产工作的通知》和农业部农机化管理司《关于开展农机生产大检查切实加强岁末年初生产工作的通知》精神，日前，农业部农机化管理司组织了四个检查组赴部分省开展农机生产大检查。记者跟随相关领导组成的第四检查组赴湖南、广东进行了检查。

    长沙县监管有亮点

    据湖南省长沙县农林局党组书记、副局长唐云华介绍，长沙县人口65万，县域经济百强县排名中位列第六，居中西部，农机保有量庞大。尽管14名农机监理人员监管任务十分艰巨，但工作却在有条不紊地进行着。市、县、镇（街道）农机站逐级签订责任状，监理站与各农机专业合作社、各镇（街道）与村、农机手签定农机生产责任状2800多份，形成了三级农机监管网络。县财政每年安排农机专项经费30万元，用于“平安农机”建设。2008年开始每年安排农机事故救援救助经费5万元，用于救助农机事故中的农机手或困难农机手家庭补助。农机生产实行“一票否决”制，对出现农机事故的镇（街）、村取消评选资格，严格按照省市规定。在全县12家申报“百千万”工程现代农机合作社中，开展创建“平安农机”示范合作社活动。

    位于长沙县金井镇王梓园村檀山组的同展农机专业合作社的墙上张贴了许多农机知识科谱挂图、农机生产规章制度、操作规程等。理事长黄龙是湖南农大毕业的高材生，他详细地给检查组介绍生产方面采取的各种措施。在一排排大型烘干机前他说，烘干机也会发生事故，所以他们也制定了相应的措施。他说：“我们合作社有52名社员，机具设备86台套，合作社现有土地7200余亩，作业服务面积达1.2万亩，责任很大。”

    “安宁之乡”警钟长鸣

    湖南省宁乡县坝塘镇镇政府以“平安农机”示范镇创建为抓手，逐步构建起了农机生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，实现了农机生产的全程监督管理确保了全镇今年无农机事故发生。今年镇村两级共投入生产8万余元，在道路危险地段设置了警示标志，学校门前安装了减速带，道路急弯处设置了凸透镜等设施。专门设立了农机宣传栏，建立了农机办公室和平安农机驾驶员之家，将一系列农机管理规章制度上墙，配备了档案设施。

    宁乡县农机拥有量为全省之最，农机化发展水平一直处于全省前列。宁乡县利用“生产宣传月”活动平台，开展以生产法律法规、知识为重点内容，以从事运输的农业机械为重点对象，以违法载人、无牌无证驾驶、不参加年检年审、酒后开车等各种违法违章为重点行为，以集贸市场、学校、农机维修网点、农机车集中出入的地段为重点场所，出动宣传车、发放宣传资料。农忙季节、特殊天气则利用“村村响”广播宣传农机常识，利用信息平台发送生产提示短信。为从源头加强管理，宁乡县还强化了培训和考试，先后投入50多万元，按农业部标准建设了农机驾驶人考试场，实行电子视频监考。

    湖南省“规定动作”和“自选动作”都很给力

    从了解到的情况看，湖南省农机生产“规定”动作方面是非常扎实的。省农机局党组高度重视农机生产工作，将“平安农机”建设经费由往年的80万增加到160万。日常不断加强与省安监局协调联系，积极争取省安委会对农机生产工作的重视和支持，考核分值由原来的1分增加到2分。

    今年1月1日起，全省统一终止了变型拖拉机注册登记。湖南省农机部门与公安交警等部门联合，对变型拖拉机无牌、无证和使用假牌、假证上路行驶的违法行为进行重点打击。开展“平安农机建设年”和农机“监管执法年”活动。重点落实乡镇农机专干和村、合作社农机员，建立机具和驾驶人台帐、宣传、隐患排查、风险防范等监管制度，全监管网络建设已经较为健全，并落实了村级员的经费补助。

    湖南省农机局在“春耕、双抢、秋收”前，组织农机监理人员和农机服务队深入乡、镇、村和农机合作社，帮助农民机手检修、保养农机具，督促农机手按章操作，保证农业生产。扎实开展了《农机生产大排查大管控大整治专项行动》及“回头看”活动，开展了明察暗访、突击检查、随机抽查。为确保生产，在严格执行这些“规定”动作的同时，还大胆创新工作方式，取得了良好的效果。

    东莞从未熔断生产之弦

    原本以为东莞遍地工厂，但实际情况并非如此。全市有22个乡镇，拖拉机、收割机等农业机械近2000多台。经济大潮并未让他们放松之弦，正如东莞农机监理谭东强所长说的那样，东莞农机监理人始终将农民群众的生命财产放在位。

    今年东莞农机监理分四组派出人员，开展了两轮联合执法行动，先后共出动联合执法人员720人次。从2010年开始至今已连续七年，逐渐形成了常态化农机监管机制。通过培训班和年检的契机，和全市863名拖拉机手签订了《东莞市农机生产承诺书》。

    东莞市地处市区中心，不但场院狭窄，而且距离各镇村路途遥远，监理工作以“农机流动服务站”的形式开展，利用移动式农机检测车、工作台、太阳伞、发电机组、电脑、打印机等设备，为全市拖拉机用户提供年检、上牌、安装“三灯”和反光贴等“零距离式服务”，限度地解决了联系和服务农民群众“最后一公里”的问题。严格按照《农业机械运行技术条件》的标准对拖拉机、联合收割机进行技术检验，同时按相关规定严格办理交通事故责任强制保险。尽管在东莞从事作业的外籍“变型拖拉机”“多功能拖拉机”多达上千台，但从未给这样的机型发放过牌证。东莞市有微耕机3000台，执法检查人员，深入镇街乡村、田间场院等农机作业场所开展日常巡查，并针对微耕机实施了实地检验专项行动，向操作人员讲解机具操作要领及相关维护知识。

    广东监理工作扎实有效

    广东省农机办主任陈楚楷把全省落实生产情况进行了介绍。可以看出从事监理工作的同志人手紧张，但是工作却十分扎实有效。全省各级农机监理机构严格把好牌证核发关，并制定与上报权责清单，坚持放权不减责，并建立与完善拖拉机、联合收割机牌证核发监督管理制度。全省现有拖拉机、联合收割机24.3万多台，登记注册率75.51%；持证率98.5%。

    广东省农业厅与21个地级市农业局签订农机生产责任书，形成层层抓落实的良好局面。今年广东省投入70万元为10个地级市农机监理机构配备了农机事故处理设备，提高农机事故的现场勘察及应急处置能力。7—9月，全省共整治路段或区域991个，出动农机执法人员4533人次，检查拖拉机11662台，查处变型拖拉机1419台。投入80多万元为基层山区农机监理机构定制村头村尾农机宣传警示牌450副，通过树立“抓生产，促农机富民”、“禁止拖拉机、联合收割机违法载人”等宣传警示牌，提高农民机手的守法意识与出行意识。花费27万元为基层农机监理机构定制农机牌证档案袋及农机生产法律法规宣传栏海报。

    存在的问题不容忽视

    此次检查，欣喜地看到了两省取得的成绩，同时也发现了一些存在的问题。

    湖南省农机局反映了四个方面的问题。一是要尽快理顺各省（区、市）之间牌证监管的关系，要互通信息，要打通核查和监督的渠道。二是跨区作业的联合收割机监管很不顺畅，要尽快建立协调机制。三是个别地方将农机监理纳入综合执法大队，但是效果不理想，不能一刀切，因地制宜，内容和性质相近的组建综合执法大队。四是农机互助保险是一件利国利民的好事，希望农业部能尽快提到议事日程，加快一盘棋的步伐，并加大对监理工作的重视，以及解决人员编制问题。

    广东农机办反映了三个方面的问题，一是各级农机监管体系仍显薄弱，监管工作难以到位，镇（乡）级未有专职农机人员。二是农机生产资金投入不足，生产基础薄弱，各级财政核拨的工作经费和人员费用远不能满足正常开展生产工作的需要。三是在广东省行驶的低速载货汽车数量较大，特别是挂外省农机牌证、假农机牌的低速载货汽车数量较多，造成了低速载货汽车在管理上的监管盲区，还望拖拉机交强险可以纳入惠农政策性保险范围，尽可能完善地方监理机构的执法装备。