冬日的低温丝毫没有降低各地人们到访安徽凤阳小岗村的热情。当初“大包干”的带头人严金昌当上了土地流转平台小岗村中心的负责人，互联网+农合组织公共服务平台也在当地启动。小岗村在完成土地确权后，顺应农民保留承包权、流转经营权的意愿，把农民承包经营权分为承包权和经营权，加快土地流转，发展规模经营。目前，该村土地流转面积已占可耕地面积的58%。
眼下，在广袤大地上正在进行着的新一轮农村土地制度改革，让土地权益释放红利。各地探索农村承包地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行，为构建新型农业体系打下了基础。部分地区依法审慎开展了农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，这三项被称为农村“三块地”改革了农村“沉睡资产”，赋予了农民更多财产性权利。
“三权分置”分清主体权利边界
改革开放之初，我国实行家庭承包责任制，所有权归集体，承包经营权归农户，称为“两权分离”。近年来，承包经营权又分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”并行的格局。在农业部部长韩长赋看来，从“两权分离”到“三权分置”，从集体所有、农户承包经营到集体所有、农户承包、多元经营，土地制度改革就像“三部曲”，集体所有是始终不变的旋律。
现阶段处理好农民与土地的关系，很重要的内容是处理好承包农户和经营主体之间的关系。随着大量农业人口进入城镇，家家包地、户户务农的局面已发生变化。“三权分置”可以在坚持农村土地集体所有的基础上，厘清承包农户、新型经营主体双方在承包地上的权利，确保农业健康发展和农村社会稳定。
截至今年6月底，2.3亿农户中流转出承包土地的已经超过7000万户，占比超过30%。在东部沿海发达省份，这一比例已超过50%，承包权主体同经营权主体分离的现象越来越普遍。
“三权分置”的基础是稳定承包权。在江西遂川县玕山村，村民曾路生高兴地领到了土地承包经营权证，他家2.32亩承包地分散在6个地块，每个地块的名称、编码、实测面积，以及相邻的地块名称、坐标位置都标注得很清晰。在备案的材料里，不但有他签字确认的户主代表声明书、公示无异议声明书，还附带了照片、户主身份证与户口本复印件等。
曾路生的故事是承包地确权登记颁证顺利进行的缩影。截至今年9月底，已有2545个县市区、2.9万个乡镇、49.2万个村开展确权登记，完成确权面积达7.5亿亩，占家庭承包合同面积的60%。
两种模式探索适度规模经营
土地经营权的流转，促进了新型主体和规模经营的发展。这些新型主体在建设现代农业、保障农产品有效供给等方面发挥着越来越重要的作用。
经营耕地面积在50亩以上的规模经营农户超过350万户，经营耕地面积超过3.5亿多亩。在农村劳动力转移较多的地区，这一趋势更加明显。对流转土地从事农业规模经营的新型主体，既要赋予他们发展农业生产所必需的各项权利，鼓励他们集约利用土地，充分发挥其农业生产要素功能；又要确保不改变土地集体所有的性质，不改变农户家庭承包地位，不损害农户承包权益。
规模经营并不只有流转土地一个途径，还可以“绕开”租金这一门槛，形成农民和新型主体双方风险共担、利益均分的机制。去年以来粮价下降，很多种粮大户和家庭农场主发现，除去流转租金和生产成本，种粮纯收益不高。在实践中，一些地方探索不流转土地而采取土地托管、土地入股，搞代耕代种、联耕联种等也实现了规模经营，被称为服务集中型规模经营。
土地入股就是一种服务集中型规模经营模式。44岁的任建忠是四川崇州青桥村农民，他的另一个身份是青桥土地股份合作社农业职业经理人。崇州引导农户以土地承包经营权入股，成立“土地股份合作社”，聘请会经营的种田能手担任职业经理人，负责合作社土地的经营管理。在任建忠当职业经理人的头一年，合作社经营的133亩土地亩均分红达900元。“这是农民种植年纯收益的2倍。”任建忠说。
在江苏省，南通市率先推出土地“全托管”，该市“全托管”服务主体达1145家，服务面积占水稻面积的五分之一。规模化生产使1.2万亩田埂废塘变良田，无论是拥有承包权的农民还是托管服务主体，都实现了增收。
三项改革土地资产属性
随着实践发展和改革深入，农村土地制度与城镇化进程、市场经济体制出现了不适应，要通过改革破解。此前的土地制度更多强调农地的资源属性，对资产属性关注不够，宅基地的流转受到严格限制，建设用地增值收益中农户所获比例过小。2015年，部分地区在中央许可下对农村集体经营性建设用地改革先行先试。
宁夏平罗县承担着农村宅基地制度改革试点任务。在平罗县通伏乡通城村，村民郑卫东拿出几个本本摆在茶几上说：“棕色的是宅基地使用证，紫红色的是农村集体荒地承包经营权证。剩下的是宅基地和房屋所有权证。有了这些证，就可以向银行抵押贷款了。”当地高庄乡高庄村村民吴忠礼告诉记者，为进城买房、同时经营汽车修理部，他将自家的4间砖瓦结构住房和5亩承包地全部办理了自愿有偿退出，得到收储金9.8万元。
国土资源部有关人士介绍，试点涉及33个地区，除浙江、四川各有两个试点地区外，其他29个省份均有一个县（市、区）进入试点范围。试点工作将于2017年年底完成。
无论是承包地“三权分置”改革还是农村“三块地”改革试点，都遵循着共同的“底线”，不能把农村集体经济组织给改垮了，不能把耕地给改少了，不能把农民的利益损害了。政协常委、中农办原主任陈锡文表示，土地是农民的生存根本和情感依赖，是农民的“命根子”。农村土地制度改革，一定要尊重农民意愿，不搞强迫命令，确保农民权益不受损害。
