农业同样存在着供给侧供应质量不优、效率不高的问题，而且，这些问题都是长期积累的结果，改革的难度更大，可能引发的矛盾也更多。所以，中央提出在推进农业供给侧结构性改革过程中，必须守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题“三条底线”的要求，是非常必要的，也是供给侧结构性改革能否顺利推进、有序推进、有效推进的关键。
对中国这样的人口大国来说，吃饭问题无疑是天字号大事，粮食生产必须成为经济工作的头等大事。必须把粮食生产放在政府工作的首要位置，确保粮食生产不出现问题；另一方面，如何才能稳定粮食生产，确保粮食生产不出现问题，仅仅依靠种粮规模、守住18亿亩耕地红线是不够的，还必须提高粮食生产水平、提高耕地利用率。千家万户种粮食，不仅产量不高、规模效益产生不了，而且粮食质量、粮食品质没保证，粮食的供给效率难以提升。必须通过农业生产方式的转变，实现规模化经营的目标。显然，这是农业供给侧结构性改革的最难突破点之一。
显然，让农民能够收入不降低、增收有盼头，是又一个必须守住的底线。如果推行农业规模化经营以后，农民的收入水平出现了下降，那这样的改革，就是失败的。农业供给侧结构性改革不管怎样搞，农民增收势头不能逆转，这是必须严守的一条底线。除了通过鼓励农民进城务工解决一部分“失地”农民就业问题之外，如何通过就地安排就业、保留一部分劳动力在农村，让从事农业规模经营的人能够比较顺利地找到农业劳动力，也是非常重要的问题。这就要求大力提高农村社会保障水平。
无论是粮食增产还是农民增收，最终的目的都是农村稳定。我国是一个农业大国，农村人口占据中国总人口的大半，农村稳定才是真的稳定。而农村稳定的关键，就是农民收入有来源、生活有保障。不管什么样的改革，都要把农民利益放在首位。
中央农村工作会议强调，推进农业供给侧结构性改革，必须以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，也进一步说明了农村稳定的重要性。因为，没有农民收入的增长，没有农民积极性的调动，没有农民对改革的支持。从承包制到农业适度规模经营再到农村改革，没有一项不是把农民利益放在突出位置的，也没有一项不是给农民带来好处的。自然，农业供给侧结构性改革，也必须把增加农民收入、维护农民利益放在最突出位置，成为推进农业供给侧结构性改革必须守住的底线。
如果能够守住好这三条底线，农业供给侧结构性改革就可以大胆地推进，解决制约农业发展的各种矛盾和问题。即便力度大一些、手段狠一些、方法多一些，也不会出现新的大问题。
（作者单位：江苏省镇江市质量技术监督局）
