2016年中央经济工作会议提出，要深入推进农业供给侧结构性改革。在由北京大学发展研究院主办的“发展论坛”上，中央财经领导小组办公室副主任韩俊表示，当我国人均GDP持续增长后，食品消费结构随着收入增长而变化，而我国农业发展在满足食物消费结构升级方面存在结构性矛盾，因此，推动农业供给侧结构性改革势在必行。
农产品消费结构变化与城镇化进程相伴随
韩俊表示，农业供给侧结构性改革提出的个背景为中国的人口城镇化进程仍在快速推进。据统计，“十二五”期间，我国城镇常住人口每年增加2100万人。根据规划，“十三五”期间城镇常住人口每年将增加约1400万人。与此同时，我国中产阶级的数量也在不断扩大。按照统计局对我国中产阶级的定义，即家庭年可支配收入在9万到40万元人民币之间的人口，我国目前已拥有3.34亿中产阶级，占总人口的24.3%。此外，今后五年每年将减少贫困人口1000万人以上。“这三方面的显著变化汇集到一起，对我国农业意味着，食品的消费结构将继续演变和升级。”韩俊说，从消费结构演变的历史看，当人均GDP低于2万美元时，人们的消费结构随着收入增长而变化。相关资料显示，目前我国无论城市还是农村，对口粮的消费在不断减少，但对口粮以外的消费在不断增加。例如，过去讲吃得饱，现在讲吃得安心，吃得放心，吃得健康。因此，目前我国农业发展在满足食物消费结构升级方面面临着很大压力，这也是农业面临的主要矛盾，即结构性矛盾。所以，此次中央经济工作会议就明确提出，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。
“增加绿色优质农产品供给应该通过保护和提高粮食的综合生产能力，并在此前提下优化农业的品种结构、产品结构、产业结构和区域结构。”韩俊表示，过去我国农业生产为了产量会大量使用化肥农药，但现在农业发展不能只追求产量，而要狠抓标准化生产和农产品质量监管，另外还要拓展农业的多种功能。我国农业调结构的目标是统筹粮食作物、经济作物和饲料作物，推进种植业、养殖业、加工业一体化发展，包括农产品加工业和休闲观光农业。
需要提高农业机械化水平
统计数据显示，2012年以来，我国16周岁至60周岁的适龄劳动人口减少了1500万人。银行报告显示，尽管中国开放二孩政策，但到2040年，中国劳动人口将减少9000万人，降幅超10%。“适龄劳动人口的减少提高了我国的劳动力成本，不仅削弱了制造业的竞争力，对劳动密集型农业也带来了严峻挑战，削弱了中国农产品在全球市场的竞争力。”韩俊指出。
相关资料表明，在美国，农产品中人工成本占农作物成本的棉花为10.8%，其他粮食作物中的人工成本占比仅为3%—5%。而在中国，因为劳动力成本高，每吨大豆的生产总成本为4877元人民币，是美国的2.14倍，每吨玉米的生产总成本为2117元人民币，是美国的2.23倍。“农业劳动力成本居高不下，意味着我们的农业需要通过提升机械化水平，通过机器换人，让更少的农民种更多的地以提升农业劳动生产率。”韩俊介绍，我国正在迅速推进水稻、玉米种植的机械化，目前机械化率已达75%，但是，棉花和甘蔗种植的机械化水平非常低。韩俊还指出，目前我国农业机械化水平提高的一大障碍是先进农机具制造方面的短板，“这方面有巨大的市场需求，因为国外进口机器一般为国产机器价格的10倍。”提升农业劳动生产率除了提升农业的机械化水平，还可以通过发展农业规模经营。韩俊强调，在进行农业规模化经营的时候，要防止通过行政手段来扩大土地规模，要保证农业经营用地的可持续性。“所以，中央经济工作会议明确提出，要细化和落实承包土地集体所有权、农户承包权和土地经营权三权分置办法，培育新型农业经营主体和服务主体。”
改革农产品价格形成机制
如何满足中国老百姓生活富裕起来后对食品的需要？韩俊认为，必须要统筹利用好国内国外两种资源和两个市场。
据介绍，目前我国基本政策取向是，谷物基本自给，适度进口国内紧缺农产品，同时鼓励农业企业走出去，深化与主要贸易伙伴的战略合作。“进口农产品是我国农业基础竞争力不足的表现。”韩俊指出，近年来我国农产品进口总量大，其中有对农产品价格干预过度的因素。韩俊举例说，例如玉米，当玉米的国际价格在不断下跌的时候，国内因为价格干预，玉米收购价仍在大幅提高，形成国内外价格倒挂。因此，“现在改革思路已很清楚，就是要让价格真正反映供求关系的变化，让价格机制能够有效引导农业资源的配置。”韩俊解释，农业政策要逐步由过去价格支持和干预为主，转向以直接补贴的绿色政策为主，“这样一来，我国就会逐渐把政府和市场的关系理顺，使农产品形成有效供给并与需求相匹配。”
