统筹管理确保植保无人机行业健康发展

   春节前夕的农业机械化工作会议传出消息，允许在适宜地区开展植保无人飞机补贴试点。对此，政协委员、民革中央监督委员会副主任陈清华向记者表示，“植保无人机作为一项新兴技术，与传统的植保机械相比，喷防效率和效果都有明显提升，特别适用于大面积作物生产的植保喷防，未来有可能会成为我国农业专业化统防统治工作的主要推动力。”

   陈清华调查发现，植保无人机推广普及还面临诸多难关：一是价格偏高，销售市场很难打开。“目前价格一般在4万元至8万元，除河南等个别省区外，其他省份尚未纳入农机购置补贴范畴，普通农户买不起。”二是缺乏行业管理相关标准和管理机制。目前，农业航空政策相关法规体系不完善，与农业航空相适应的农田作业环境基础建设被忽视，社会化服务体系不健全，制度上缺少支持农业航空发展的公益性安排。由于没有宏观产业规划，植保无人机的行业标准、法律法规、准入制度等方面依然空白。三是缺乏专业培训，农民抗风险能力低。由于植保无人机结构复杂，培训起来注意事项较多，操作难度较大，同时市场规模较小，缺乏专业的飞行服务团队。在目前自动化程度较低的手动操控情况下，操作人员的技术水平直接决定飞行和喷洒效果。售后服务和维修等问题难以妥善解决，农民抗风险能力严重不足。

   因此，陈清华建议：国务院应明确航空植保工作的政府主管部门，统筹管理农业航空植保产业发展，制定产业发展规划，建立市场准入制度和管理规范，实现政府对航空植保产业技术产品质量和作业的有效监管，确保农业航空植保产业健康有序发展；将植保无人机具纳入农机惠农政策中，加大补贴力度，降低农民购置使用植保无人机的成本；加强植保无人机技术研发和专业人才培养，政府积极与植保无人机企业展开合作，结成产业联盟，加大技术研发投入，增强植保无人机技术含量和抵抗复杂环境的能力，加强植保无人机专业人才培养，形成有效的人才培养机制，确保植保无人机植保作业的性和有效性；设置相应的保险产品，提高农民的抗风险能力，无人机飞行存在大量不确定因素，对无人机设置机身险和第三方损失险等保险产品，实行联保，有效提高农民的抗风险能力，避免造成不必要的损失。