农垦土改要勇于创新才能结硕果
庞大的、综合性的、多样性的改革任务，摆在农垦人面前。中央对农垦寄予厚望，对农垦改革寄予厚望。必须适应新形势新要求推进农垦改革发展，努力把农垦建设成为保障粮食和重要农产品有效供给的队、中国特色新型农业现代化的示范区和农业对外合作的排头兵。
但农垦管理体制尚未理顺，经营机制不活，社会负担较重，政策支持体系不够健全，部分国有农场生产经营困难，一系列突出问题需要解决。诸多困难和挑战中，最让人感到棘手的是农场的土地问题。
农垦人自己都十分清楚，当前，农场土地存在“三过”现象：面积过大、租期过长、租金过低。同时，存在着“三类地”问题：未确权地、争议地、被占地很普遍，土地收益得不到有效保障。
以海南农垦租金过低为例，多年以来，海垦土地租金每年每亩的只有10元、20元，租期长的达到70年，甚至个别农场还有无限期的。这样的土地租金水准，怎能保障农场获得长期的收益呢？很难。
没有土地，何来农垦？土地是农垦最重要的生产资料，是农垦存在与发展的基础，要从强化农业基础地位、切实保障国有土地资源、实现可持续发展的高度，深化农垦土地管理制度改革。
事不避难，知难不难，事在人为。农垦土地制度改革，就面临着这样的格局。农垦土地改革如何落子呢？
土地制度改革原则必须坚守。农垦土地制度改革，要坚持国有属性，服务大局。坚持市场导向，政府支持。坚持分类指导，分级负责。坚持统筹兼顾，稳步推进。
加强土地利用管理。严格执行土地用途管制制度，对农垦土地严格实行分类管理，推动农垦国有土地使用权确权登记发证，禁止擅自将农用地转为建设用地。同时，切实落实耕地占补平衡制度，加快划定基本农田。强化农垦土地权益保护，严肃查处擅自改变农垦土地用途和非法侵占农垦土地行为。
推进农垦土地资源资产化和资本化。创新农垦土地资产配置方式，对农垦企业改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地，可按需要采取国有土地使用权出让、租赁、作价出资和保留划拨用地等方式处置。有序开展国有农用地使用权抵押、担保试点，保障农垦产业发展和城镇化建设合理用地需求。
农垦改革迈开了步子，农垦土地改革迈开了步子，但改革未有穷期。目前，已经有21个省市制定了贯彻落实党中央、国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》办法，20项改革专项试点在457个农场和企业组织实施，在6个垦区开展了综合改革示范。
改革难，改革贵在坚持，贵在创新。农场土地改革牵一发而动全身，必须审慎稳妥。海南垦地联动，排查摸底，分类排比，先易后难，有效破解了农场土地“三类地”这个多年不治的顽疾。农垦土地改革只要把握大势，顺应趋势，敢于啃“硬骨头”，勇于开拓创新，就一定能够不断结出新的硕果。
