要点速读
1万吨小麦遗忘7年，既有利益因素，也有粮库去库存艰难的大背景。库存粮食太多，粮库已经不够用了。
2长期、超量搞粮食储备，有三大危害：1、提高粮食成本；2、滋生腐败；3、增大陈化粮进入民众饭碗的风险。
“万吨小麦被忘7年”，没有任何人急着出手
这次的事情说来也真是蹊跷。2010年，中储粮在河南某粮库存了16000吨小麦，价值约3000万。7年之后，中储粮才想起这件事，但小麦早已不是小麦，经过检测，连牲畜都无法食用。不仅白白浪费了万吨粮食，还浪费了7年累计的巨额粮食保管费。
在舆论掀起批评巨浪后，中储粮河南分公司出面解释，大概意思是，这批存粮质量不太过关，不能给人吃，只能卖给酒企，但代为存储的公司因自身利益未满足，拒绝出库。所以这件事一拖就拖了7年。
中储粮的解释有两个漏洞，其一，根据2010年中储粮河南分公司出具的小麦质检报告，该批小麦入库时的质量等级为2级（人可以食用），色泽气味正常。是什么原因让这批粮食，从2级变成了猪都不能吃的“等外品”？其二，代为储粮的公司，有什么理由不让这批粮出库？
第二个问题，中储粮河南分公司没好意思说——因为他们拖欠别人的保管费。根据多个部委的发文，中储粮要将保管费用按每市斤4.3分/年(相当于每吨86元/年)的标准，及时足额拨付到存库点。这笔费用，由财政支持。算下来，这16000吨粮食，每年由拨付的保管费就达到137万，7年总费用接近1000万。
但是，代为储存这16000吨小麦的河南新野县金硕粮油公司，7年间从未收到过中储粮河南公司支付的保管费用。财政每年拨付的保管费，却没有给到企业，这笔钱目前去向成迷。
16000吨小麦全部作废，只能派车拖走，销毁又产生一笔费用
不管中储粮河南分公司和新野金硕粮油公司有怎样的经济纠纷，可以肯定的是，他们对16000吨小麦烂在仓库都不着急。对中储粮，每年有巨额保管费；对新野金硕粮油公司，每拖欠一天保管费，都要支付0.3%的违约费。其实是一种皆大欢喜的状态。
在这种“大家都不着急”的和谐氛围下，耗费资金从农民手中收购的粮食，又花费巨额资金委托中储粮保管的粮食，就这样坏掉了。
粮食太多——陈粮出不去，新粮进不来
可能有人注意到了，中储粮在各地有几千个自营的粮仓，为什么还要把粮食存在一个民营企业的粮库里呢？
因为中储粮自己的粮库，长期以来，全线爆满。就以河南为例，全省所有中储粮自己的仓库，全部满仓；不仅河南，中储粮黑龙江分公司的64个库点也早已满仓，很多直属库的仓容前几年就饱和了，而且不仅中储粮的直属库，黑龙江省的427户地方国有粮库也已满仓。
各地粮仓全线爆满
所以，就形成了“代储”，需要找一些民营企业来存放很多存储不了的粮食，由此闹出了很多纠纷。除了“代储”，由于粮仓实在不够用，中储粮还弄出了很多露天粮仓，尤其在东北地区，存在很多设施极其简陋的临时、露天储粮点，不仅极易引发火灾，而且不利于粮食存储。
去年，粮食局曾用两个“前所未有”来形容当前的粮食储存形势：“目前我国粮食库存达到新高，各类粮油仓储企业储存的粮食数量之大前所未有，储存在露天和简易存储设施中的政策性粮食数量之多也前所未有。”
为什么各地的粮仓都满了呢？因为“去库存”缓慢，陈粮出不去，新粮进不来，处境十分尴尬。以玉米为例，2015年全年，玉米产量4491.6亿斤，但消费量只有3500亿斤，玉米过剩非常明显。因为兜底，农民失去了对市场的判断，也失去了风险意识，反正种了就有人收；另一个层面，从国有粮库来看，只求收购数量，没有销售压力。
作为“天下粮仓”的中储粮，越强调粮食，越增加它的权重
在万吨小麦被浪费事件发生后，许多媒体都扼腕于粮食浪费现象，并且质问“粮食谁来捍卫”。从根子上看，这背后还是浓浓的粮食危机感。电影《1942》中所描述的历史令人胆寒，那一年河南发生旱灾蝗灾，又逢战乱，赤地千里，饿殍遍野。剧中逼人的饥饿感已化作我们的民族记忆。于是“手中有粮，心中不慌”就成了组成中国人获得感最重要的那块基石。
按照对中储粮的定位，中储粮承担的是粮食“蓄水池”的作用，应付在战争、饥荒、天灾时粮食供应需求。可现实是，在印尼海啸和海地地震这样的大灾后，当地粮食市场也能快速恢复供应。而所谓的“粮食战争”和“粮食制裁”，因为面临巨大的道义问题，早就被国际社会抛弃。即便是在2010年底，伊朗核问题最严重的时候，美国官方也宣布，只要用途是人道主义和改善营养的物资设备，包括食品、食品添加剂、化肥和医疗器材等，国际社会都可以向伊朗出口，并不属于制裁范围。
同时，国际粮食市场的一大特点是供应源多，供应渠道十分松散，这就使得粮食产品的流通性非常好。只要不是“自我封锁”，即便在灾区、战区，粮食也总有办法流通到需要的人手里。
从中储粮自身来说，政策性收储使它具有买进卖出都能获利的优势，缺乏创新动力，而且还会有意无意地利用政策优势掣肘其他收储主体的发展，加上现在以政府储备为主的机制，导致中储粮掌控粮源偏多，库存爆棚。在粮食收储监管上，中储粮一方面力不从心，另一方面却乐意享受垄断带来的种种便利和诸多好处。所以，建议不要再有意无意地进一步加大中储粮的权重。
长期、超量搞粮食储备有三大危害
长期、超量搞粮食储备，首先带来的危害是增加粮食成本。据黑龙江省发改委测算，每库存一吨玉米，就需要支付补贴费用275元（含收购费50元、保管费86元、监管费6元、利息补贴133元），此外还有运费、移库补贴等开支。这笔费用，财政已经在勉力硬撑。
粮食贵，不仅贵在保管费，还贵在粮食本身。中储粮收购的，都是中国农民自己种植的作物，但中国农业放在全球看，竞争力很弱。据联合国粮农组织的研究显示，经济作物不低于170亩、粮食作物不低于300亩的农业经营规模，才会具有国际竞争力。而中国目前土地碎片化经营严重，大多数耕地还在个人手里，在流转完成，并形成规模化经营以前，国内农业很难有国际竞争力。
竞争力弱直接体现在粮价上，中粮集团前董事长宁高宁曾直言：“中国基础粮比国外贵50%。”更有专家估算，中国消费者每年为粮食至少多付2000多亿。据北大国发院研究员徐远的调查，最近这几年，大米、玉米、大豆、小麦四种谷物的价格，都是国内远高于国际。换句话说，如果我们增大粮食进口比例，对普通民众而言，确实能以更低的价格买到粮食。
问题是，即使国人承担“谷贵伤民”这个后果，真的就能避免“谷贱伤农”吗？这里，就要谈长期、大量搞粮食储备的另一个危害：粮食统一收购中的腐败是极难避免的。
中储粮名义上，是替储存粮食，实际上干着“粮商”的活。但中储粮却能免去很多粮商的“麻烦”。中国粮食协会的一位负责人透露，中储粮的各个直属库名义上是专注于粮食收储、流通，不生产终端消费品，因而免于纪检、工商、税务、卫生等部门的外部直接监管。所以，中储粮这些年大贪大腐的窝案发生了不少，侵害农民利益的小贪小腐也时有发生。据《民生周刊》报道，收购农民粮食，本意是让农民多赚点，但事实上农民根本拿不到那么多补贴，都被中储粮和粮贩子分了，“本来一等米非说你是三等米，或者说你水多，把收购价格压低。”
长期、大量搞粮食储备，增加陈化粮入市风险
长期、大量搞粮食储备的第三个危害是，库存的陈化粮有进入老百姓饭碗的危险。《中央储备粮油轮换管理办法》曾对不同品种粮食的储存年限做出明确规定。稻谷的储存年限是2—3年，玉米1—2年，豆类1—2年。《办法》规定，对不宜存的粮油，必须进行轮换。问题是，现在各粮仓去库存艰难，如何能保证陈化粮不会进入民众饭碗呢？虽然陈化粮并不等于“毒粮”，但长期库存的粮食，黄曲霉毒素、呕吐毒素、赤霉烯酮超过标准的可能性更高，增加了粮食风险。
结语：粮食储备不是不能搞，但应该把握一个限度。
