“三农政策”亟须调整以适应土地流转新形势

    如果说家庭联产承包责任制是完成了土地所有权与经营权的次分离，那么，土地流转可以说是经营权的再次让渡。承租经营流转土地的“新农人”把现代企业管理的理念、思维和技术引入农业生产，伴随而来的是全新的生产关系，改变了农村的生产结构和社会结构，对我国农业、农村基层治理和社会文化事业等影响深远，的农业生产和农村社会事业的各项政策，宜及时根据形势研究调整。

    记者采访中，广东基层干部、农业企业和农户反映，农村土地流转之后，“三农”形势将产生的变化和对政策的需求有：

    ——下乡资本对农产品市场行情反应更快，农副产品价格波动将表现出与农民散户为主的不同规律。华南农业大学经济管理学院副院长周建华说，传统农民跟土地紧紧捆绑在一起，放弃种地是一项重大人生转变。而农业成为一种投资后，农业是一盘生意，有效益时蜂拥而来，没效益就抽身离场。投资者“及时止损”的经营理念，让农业生产稳定性的隐藏风险更高。

    经手流转了3000多亩土地的廉江市中塘村全王新，用“像炒股一样”来形容自己紧跟市场行情、不断快速变换种养品种的波云诡谲。有一年，全王新分析判断，合作社正在种植的400多亩蒲瓜在几个月后成熟上市时会遭遇行情下跌，合作社董事会经过激烈争论之后，断然决定全部铲掉，改种辣椒。这种快速大进大出，使农产品价格明显比“小散时代”起伏更大。

    ——青壮年一代与农村失去关系，经营者对于农业劳动力供给表现出高度忧虑，希望加大投入，加快研发中国特色的农用机械。土地流转之后，农业生产主体队伍变成规模化经营者+“9938留守临时工”（九九老人节；三八妇女节）。农户整一代人远离土地，与农村的关联日渐淡薄。流转经营者们将“谁下地种田”视为资本下乡的重大风险因素。在廉江市流转种植了500亩红橙的关锡运说：“大订单来了，收货汽车都开到田头了。找不到人手采摘，着急啊！橙子采摘期长，情况还算好的。像荔枝那样大面积同时成熟、采摘期又短的品种，要么高价抢工人，要么让它烂在树上。”

    新会陈皮是具有地理标志的江门特产，收成时需要把柑皮完整剥下来、摊开晾干。这个活儿需要在个把月内手工剥几十万吨柑皮。在一个柑园，记者见到七八十岁的老太太也蹲在地上剥柑皮。园主说：“现在是每天派车从周边三四十公里搜罗接送农村大嫂大妈。老头老太万一有个闪失，也不知要不要算工伤。再过几年，这些人干不动了，真不知怎么办。”

   ——大力培育、扶持家庭农场，吸引农民中小规模自耕。广东省梅州市农业局局长刘玉涛等基层干部和一些业内人士认为，我国农业资源禀赋和人口要素状况，决定我国农业应当走“小而优”的路子，中央已经提出适度规模经营原则，但基层在实际工作中往往向“大”跨步而去，对中小规模家庭农场的实际扶持政策少。希望出台更具操作性的政策引导，结合职业农民培训，培育家庭农场作为我国“三农”发展的新一代稳定基石。