研讨会上,国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆,德国联邦农业与食品部前国际合作司司长、中德农业中心德方政治主任Guth博士,农业部产业政策与法规司副司长赵长保,德国霍芬海姆大学Doluschitz教授、Hagel博士等专家作了主题报告,并开展了热烈讨论。与会专家学者们通过从欧洲视角看中国农业支持政策、中德农业补贴政策相互比较、中德农业热点问题探讨等方面,普遍得出的结论是:中国农业补贴政策可借鉴吸收德国经验,把握其政策设计背后体现的视角理念思路,坚持以市场化改革为取向,以增加农民收入、保障有效供给和农业绿色发展为目标,整合农业补贴种类,调整农业补贴方式,完善配套制度,逐步构建起结构清晰、权责一致、保障有力的政策体系。
与此同时,专家们也指出,中德两国在国情、农情上存在不少差异,对德国的经验不能盲目照搬,应有选择加以吸收。在农业政策目标上,确保粮食始终是中国农业政策的核心目标,而德国人均农业资源相对充裕,比较效益高,粮食的优先度排在绿色协调等目标之后;在农业政策演变阶段上,德国在20世纪60年代执行价格干预政策后,到七八十年代也曾出现国内外价格倒挂、国内库存高企、价格干预难以持续等问题,与中国今天情况颇为相似。目前中国农户数量巨大,规模化经营刚刚起步,正在从价格干预政策向直接补贴政策转变,相关制度的建立难以一蹴而就。
专家们建议,应让市场机制在农业资源配置中真正发挥作用,突出保障农民收入这个核心,并确保政策的稳定性、系统性和清晰化,逐步形成目标清晰、指向统一、结构简单、有机衔接的政策体系。(辛本健)