种了大半辈子地，68岁的马凤祥老汉感觉有点干不动了。老马是山东省嘉祥县万张街道马海村的农民。
“种地是个细碎活儿，虽说现在耕地、播种能雇机械，但施肥、打药、浇地还得人工。”老马说，两个儿子在外打工，家里的6亩田，一季玉米一季麦，全靠老两口打理。
“孩子们看不上这地里的活，人家说，一亩地弄不了几百块钱，回去干趟活，又搭盘缠又误工，不划算。”老马感叹，这两年他腰腿不如以前了，但还得背药桶、扛着锹往地里跑，“庄稼人要是荒了地，会让人笑话。”
“年轻人外出打工，老人妇女在家种地”成了普遍现象。“50岁以下在地里干活的基本看不到了。”马海村村支书马有信说，村里1292人，人均只有1.1亩地，外出打工的有300多人。
农业大省山东，58%以上的农村劳动力外出打工，1/3的村外出务工人数达到70%以上，农业从业人员中50岁以上的超过40%。一方面，农民老龄化、农业副业化问题突出；另一方面，一家一户“零耕碎种”，农民不愿种、不会种、种不好等问题凸显。
今后谁来种地，怎么种地？
近年种粮大户、家庭农场等农业新型经营主体不断涌现，土地流转加速，一定程度打破了“一家一户”生产局限。但当前粮价下行、成本上涨，让不少新型经营主体面临“双重挤压”的困扰。
滕州市西岗镇温塘村种粮大户满月亮，2013年流转了350亩地，至今没敢再扩大规模。他说起原因：主要是玉米价格跌得太厉害，一斤从1块多跌到八毛钱，地租涨到一亩1000块钱，算大账，大户种粮基本不赚钱。另外，规模再大，用工太多，管理也是问题。
目前，滕州市发展家庭农场208家，种粮大户130多户，农民专业合作社2077家，土地流转面积占到40%。市农业经营管理局副局长颜道伟分析，规模流转中种经济作物的占多数，如果单纯种粮，“小麦+玉米”，一亩生产成本要900元，再加上875元的平均地租，利润空间很有限。
一些农民也对土地流转有顾虑：“合同一口气签10年，谁知道以后划不划算？”“地交给别人，到时要不回来咋办？”“万一大户亏了，租金能不能兑现”……
农民的担忧不无道理，流转毕竟有风险。西岗镇东王庄村村委会主任王云果介绍，2010年村里曾把200亩地流转给一个外地老板种葡萄，干了两年，效益不行，老板跑了，地租没付清，土地待复垦，一堆问题留给了村里。
现代农业离不开规模经营。在实践中不少基层干部认识到，土地流转不是规模经营的路径，立足人多地少国情，通过“家庭经营+服务规模化”组织生产合作，也可以实现规模经营。
破解农业发展新难题，呼唤一场农业生产性服务领域的改革。
谁服务？咋服务？3公里服务圈破解“谁来种地”，田管家解决“怎么种地”
“你外出打工，我替你种田。”谁来担当新型服务主体？
山东借助供销社综合改革试点，打造“3公里土地托管服务圈”，整合农资、农机、土地等资源，建立为农服务大平台。财政给力，围绕新型服务主体，农业综合开发实施合作示范、产业融合、服务能力提升等一系列项目，干普通农户和经营主体想干、又干不了的事，引导社会资源向现代农业服务领域聚集。
235万元农发资金带动，西岗镇供销社+农民合作社，购大农机、上烘干设备，2015年成立为农服务中心。中心负责人苏长荣介绍，服务圈覆盖3万—5万亩耕地，服务方式有两种：“保姆式”全托管，提供耕、种、管、收、贮一条龙服务，“菜单式”半托管，需要啥服务点啥。
土地“变零为整”，规模出效益。东王庄村1050亩土地入股合作社，全托管给服务圈。“一开始怀疑，供销社种地靠谱吗？”村民王正元说，试了一年，大家服气了。地还是那块地，种的还是小麦和玉米，效益不一样。大农机下田，省力省钱；厂家农资直供，一袋化肥便宜30元；智能配肥，一亩能省10多斤，节本加增产，每亩增收300多元。
盯着市场种地，优质卖好价。马海村1080亩耕地，托管给服务圈后，改种优质强筋小麦。万张为农服务中心负责人马留绪说：“强筋麦市场抢手，每斤能多卖1毛钱；上了烘干设备，玉米上市时间能抢出10天，一斤又多卖2毛钱。”地头有了专业管家，不少村民成了“甩手掌柜”，放心出去打工，“两不误、同增收”。
打通“最后一公里”，先进技术落地。“一套集成技术，让亩产上万元！”滕州市龙阳镇丛条村刘克涛感叹，过去施肥“一炮轰”，肥没少下，可产量上不去。现在玉米套种土豆，早春三层膜，再施秸秆生物肥，成本降了，土豆还上市早，产量提高20%。
土地托管，破解新型主体服务难题。韩应科种了10多年粮，是嘉祥县运韩村种粮大户。规模大了，粮食晾晒是一大难题。一套烘干设备近百万，老韩力不从心。2006年玉米收获后赶上下雨，每天请工人翻粮透气，玉米还是出芽了，没卖出去，当年就损失了十几万元。去年，镇上成立红运为农服务中心，提供烘干服务，老韩才不再为晾晒揪心。
“供销社有整合资源实力，省市县镇的网络体系，是大户不能比的。”嘉祥县大张村种粮大户张清贵感觉，托管大大降低了用工成本。“比如打药，过去100亩地得雇两个人，花5天时间，人工费就要1400元。现在统防统治，用上植保飞机打药，一上午就搞完，费用省一半，打得还均匀。”
土地托管带来综合效益。据测算，通过大型农机作业，粮食作物每亩增产10%—20%，为农民节本增收400—600元；飞防作业降低农药用量20%，提率300—600倍，有效防治率超过96%；智能施肥，每亩减少化肥用量15%—20%。
土地托管探索统分结合的新路径。滕州市依托16处为农服务中心，土地托管面积达到45万亩。嘉祥县领办农民合作社151家，带动土地托管35万亩。
