农业生产托管是农机合作社做大做强新的发力点

    【原创】农机合作社是农民专业合作社的重要组成部分 ，是土地适度规模经营和农业经营体制创新的重要推进力量。 近十年农机合作社在各地迅速崛起。到2017年6月底，我国农机合作社的发展数量已突破6万家，正成为农机中高端产品市场需求的主体，装备起数百万金戈铁马，成为农机服务组织的主力军，承担耕、种、收全程机械化生产作业服务的比例份额，以较快的速度提升，在整个农业生产服务全产业链中越越来越彰显出新型农业经营主体骨干力量的作用。

    然而，随着农业供给侧结构性改革的深入推进，我国农业发展步入进入了转型的新阶段，出现了许多新的情况， 农机合作社也进入爬坡过坎的阶段，处在成长的关键期；同时也遇到了前所未有的不少难题。在与农机合作社社长们交流座谈会中，大家普遍感到，玉米等大宗农产品价格的下行，经营主体粮食收入下降；农产品生产成本刚性上涨， 农机经营负担增加，不少农机合作社都碰到了新的挑战。有相当一部分农机合作社，是从玉米机械化生产开始起步发展的，靠从事玉米农机作业服务合作，种植玉米发展起来的。在这种新形势下流转土地规模经营风险加大，农机具投资回收时间加长， 农机作业市场活不好干了，竞争更加突出，要求管理严了，钱不好赚了，怎么办？囿于办法少、路子窄， 在业务发展上都感到茫然和困惑，下步怎么办走 ，缺乏方向感，遇到了发展路上的“坎’。

    农机合作社的属性与功能作用决定，其发展壮大只有两条道可走:一是合作社流转农民土地，自己经营;二是为农民提供农机生产作业服务，扩大作业服务规模。前几年更多的农民合作社、一些进入农业的工商企业，主要是靠向农民以每年付租金的方式，流转土地经营权，自行耕种经营。实践看，这条路是有成功的案例，但是土地流转起来比较难，规模推进速度慢，更多的是农民在土地流转上的眷恋与犹豫，流转者也包括农机合作社面临和承担着经营上的多重风险。在现阶段条路这种经营模式显露出不少难以破解的局限性。

    怎么办？面对农机合作社发展的困境， “凡事有其要，执其要者事成” 。政府层面给我们指明了前进的方向，拨开迷雾。前不久农业部、发展改革委、财政部三部门联合下发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》，对加快发展农业生产性服务业做出部署。文件强调指出，加快发展农业生产性服务业，是发展现代农业的需要。在强调加快发展农业生产性服务业中，对大力推进农业生产托管提出了明确要求。 近日农业部为贯彻落实文件精神，又专门下发了 《大力推进农业生产托管的指导意见》，进一步做好当前农业生产托管工作进行了部署。

    农业部提出，农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。强调指出发展农业生产托管，有利于引领普通农户参与农业现代化进程， 有利于促进服务规模经营发展 ，有利于促进农业节本增效， 有利于推进农业绿色生产发展。 可以说，农业生产托管，为农机合作社带来了前所未有新的发展机遇，开辟了更加广阔的发展道路，注入了的发展新动能 。 

    一、什么是农业生产托管?

    农业生产性服务是指贯穿农业生产作业链条，直接完成或协助完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务。近些年来，各地大力发展农业生产性服务业，积极探索推进服务规模经营、带动普通农户进入现代农业发展轨道的新途径，形成了农业生产托管等直接服务农户和农业生产的有效的农业生产性服务形式，对解决一些地区存在的“种不了地”和“种不好地”等问题，发挥了重要作用。

    农业生产托管是指部分不愿耕种或无能力耕种者把农业生产全部、部分环节委托给农机合作社这样专业的社会化服务组织，并由其代为耕种管理的做法。有的地方把这种形式月称为土地托管。

    农业生产托管是近年来农村土地制度改革和经营制度改革中探索出的一种新型经营模式，更是农业生产性服务的一种重要形式，是在坚持家庭联产承包责任制不变、农民土地使用权不变、农民经营主体不变  、农民受益主体不变的前提下，由农机合作社、种粮大户、专业合作社、龙头企业、供销合作社等托管主体按照农民的要求，对责任田实行统一管理、统一服务、统一经营。变一家一户“单打独斗”式农业生产为规模化、集约化、机械化生产，进一步解放和发展了生产力，推动了农业经营方式的转变，促进了农村发展。农机1688网原创作品，请勿随意转载。

    开展托管的农产品生产主要是，关系粮食和其他重要农产品，且比较效益相对较低的粮棉油糖等大宗农产品 。开展托管的作业环节， 是各地根据当地农业生产和农户需求，按照补齐现代农业建设短板和农民群众的欢迎程度，确定本地区重点支持的托管环节和服务内容，并形成支持的优先顺序。例如农机深耕深松、工厂化育秧、烘干仓储等环节。托管模式有单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。

    二、 农机合作社为什么要进行农业生产托管?

    我国相当长时期内，在各类新型农业经营主体加快发展的同时，以普通农户为主的家庭经营仍是农业的基本经营方式。加快培育各类农业服务组织，大力开展面向广大农户的农业生产性服务，是推进现代农业建设的历史任务。农业生产托管服务作为农业生产性服务业的重要形式，积极发展农业生产托管，对于培育农业农村经济新业态，推动现代与家庭经营的对接，促进农机合作社的发展都具有重要意义。

    一是从政策方面看，农机合作社发展农业生产托管完全符合支持发展的重点。农机合作社都是围绕着开展大宗农产品生产应运而生的生产服务组织。重点支持要把粮棉油糖等大宗农产品生产的托管作为重点支持对象，通过专业化、规模化服务提升大宗农产品生产效益，提高普通农户从事大宗农产品生产的积极性，确保粮食和其他重要农产品。同时从重点支持开展托管的作业环节、重点支持的托管模式和重点支持的服务规模经营形式，农机合作社的功能与作用都在题中之一， 可以说是为农机服务组织量身打造的一种生产服务形式，与农机合作社密切相关。

    二是从国外发达发展现代农业的路径看，农业生产包括农机的社会化服务形成了完善的专业化分工的服务体系。 大家知道，由美国兴起从南到北的联合收割机小麦机收获跨州，甚至跨国作业，机收到加拿大，是农机社会化服务作业的突出代表，己载入农机的发展史册，在我国得到了很好的借鉴利用。美国有大大小小家庭农场260多万个，但是在这260多万个家庭农场中，并不是每个家庭农场中有独立的全套的农机生产作业装备，他们相当一部分生产作业环节是靠社会化的农机专业服务组织来为他们提供作业服务的，即靠"外包"来完成部分机械化生产，形成了完善的农业产业链服务流程。2016年我在美国考察家庭农场时观察到，具有数千英亩的土地的家庭农场，并不都是拥有粮食生产全过程的全套农机的装备，不少农场比如习近平总书记曾经考察过的爱荷华州金伯利农场，重点装备有耕整地机，播种机和收获机，机具品种、数量并不是多而全。金伯利农场主瑞克告诉我，植保、施肥作业秸秆打捆等作业环节，完全靠请社会上提供这方面的农机服务组织完成，他说"要喷药或施肥时，只要一个电话，作业就可以安排了;作业后只要把作业单放到我家邮箱里，我只要签单、转钱就搞定了"。

    三是从国内农业生产托管的成功案例看，为合作社大力开展农机生产托管服务业务树立了标杆。近几年一批农民合作社包括农机合作社大胆开展农业生产托管服务，以农机生产作业托管服务为主业，通过发展农业生产托管业务成长起来，起到了很好的示范引导作用，为农机合作社树立了榜样。吉林省乾溢农民联合社，以全程机械化生产的服务为统领，开展八项农业生产社会化服务，短短两年多时间土地托管经营面积迅速扩展达数万公顷，成为农业生产托管服务面积的农机合作社。他们的实践证明，服务大众，壮大自己，这条路是大有可为的。

    四是农业生产托管的核心要素是农机服务，农机合作社在发展农业生产托管中理应担当重任。现化农业，实质就是机械化农业，以农机为载体展开全生产过程。农业生产托管的业务核心是农机生产作业服务，农机合作社大有可为。农业部、发展改革委 、财政部《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》从七个方面提出了重点发展农业经营性服务内容，方方面面都与农机相关联， 尤其是关于 农机作业及维修服务，提出了明确具体的发展要求。推进农机服务领域从粮棉油糖作物向特色作物、养殖业生产配套拓展，服务环节从耕种收为主向专业化植保、秸秆处理、产地烘干等农业生产全过程延伸，形成总量适宜、布局合理、经济便捷、专业的农机服务新局面。鼓励服务主体利用“农机直通车”信息平台提高跨区作业服务效率，加快推广应用基于北斗系统的作业监测、远程调度、维修诊断等大中型农机物联网技术。鼓励开展农机融资（金融）租赁业务。打造区域农机应急救援中心和维修中心，以农机合作社维修间和农机企业“三包”服务网点为重点，推动专业维修网点转型升级。在适宜地区支持农机服务主体以及农村集体经济组织等建设集中育秧、集中烘干、农机具存放等设施。在粮棉油糖作物主产区，依托农机服务主体探索建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心，为农户提供“一站式”田间服务。这些农机生产作业以及维修服务，都是需要农机合作社对农机服务组织担当的重任。

    我国以农业土地托管为核心业务的，并且土地托管规模、最深入和规范的美来众联公司，强调土地托管以机械化为切入点， 五是支持农业生产社会化服务、各种农机作业补贴的增加，为农机合作社发展农机生产托管服务创造了新机会。 农业部、财政部等联合下发的《关于支持农业生产社会化服务工作的实施指导意见》等文件，都明确提出着力支持作业成本高、短期效益不明显、群众积极性不高的深耕深松、农作物秸秆还田农机作业项目，以及初始投入大、技术难度高、单个农户做不了的工厂化育供苗、仓储烘干等环节，外部性特征强、单个农户作业效果差的病虫害专业化统防统治等环节。有的省份还实现进行翻埋秸秆作业、秸秆打捆机作业、植保作业等补贴。这无疑都为农机合作社在这些方面开展农业生产托管服务起到了不可低估的推动作用。

    三，怎样搞好农业生产托管?

    农机合作社要把农业生产托管服务这件事做好，需要做起来的事情很多；能否扎扎实实推进，能够取得实实在在的成效，推动合作社发展壮大，千头万绪，必须要有总体的打算布局，通俗讲要走好这样几步棋:

    ，要勾勒好出发展规划图。成大事，规划必先行。在决定做好农业生产托管这件大事，农机合作社首先要做的就是集思广益，集中合作社成员大家的智慧，必要时走出去、请进来,听听农业、农机专家和行业人士的意见建议，制定出一个好的打算规划，确定发展的小目标，以此为纲领、引导发展路线图，就下定决心按照规划，坚定不移地干下去。

    第二,要准确定位农机生产作业服务向哪个方向走。行有分类，术有专攻。农业生产服务涉及产前、产中和产后全产业链，多环节、多方面，每个农机合作社也不可能把多方面的服务都托管承担起来，做大而全、小而全，包罗万象地承担各种农机生产作业服务。必须要从实际出发，根据当地市场的实际需求，找准农机生产作业服务的短板，瞄准可以做大做强作用的关键环节，根据自己的优势，把握好服务方向的定位。
在相当一部分农机合作社以粮食生产全程机械化服务为主业的同时，有的农机合作社还注意向专业化、特色化服务定位上发展。农机专业化服务，目前需求市场空间大，竞争态势不明显，正是进入的良机。例如，发展专门从事植保作业服务的农机合作社，在青贮饲料集中种植区专门开展青贮机收作业服务，搞向日葵和谷子专业化机械收获农机合作社等，都具有良好的发展前景。

    第三，要以农机化新技术推广服务为切入点。农业增产增收要靠科技。农机化技术，一方面是农业科学技术实施的载体 ，另一方面农机化新技术也具有明显的节本增效作用 。不少农机合作社的成功实践证明 ，以提供农机化新技术作为向农民开展农业生产社会化服务的切入点，农民接受农民欢迎，成功率。吉林省榆树晨辉农机合作社几年来坚定不移地把保护性耕作免耕播种机技术作为给农民提供的农机生产作业服务主线，通过示范、建立样板田，甚至免费为农民提供机械免耕播种作业，经过几年坚持不懈的能力，得到农民认可和接受。这两年该社机械免耕播种保护性耕作托管服务面积达到800多公顷，免耕播种保护性耕作技术作业服务收入成为合作社的主要收入来源，同时月带动了其它农机作业服务项目，农业生产全产业链服务业务不断扩大。

    第四、要积极抓住政策落实支持的机遇。近期有关部委在扶持农业农业生产性服务业发展方面，相继下发了几个文件，落实农业生产性服务业相关优惠政策，通过财政扶持、信贷支持、税费减免等措施，大力支持各类服务组织发展，出台细化到具体服务环节的支持项目。要 进一步加大高标准农田等基础设施建设投入力度，鼓励各地加强集中育秧、粮食烘干、农机作业、预冷贮藏等配套服务设施建设，扩大对农业物联网、大数据等信息化设施建设的投资。鼓励各地通过政府要通过购买服务、以奖代补、先服务后补助等方式，支持服务组织承担农业生产性服务。充分发挥农业信贷担保体系的作用，着力解决农资、农机、农技等社会化服务融资难、融资贵的问题。积极推动厂房、生产大棚、渔船、大型农机具、农田水利设施产权抵押贷款和生产订单、农业保单融资。鼓励各地推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种保险等业务，有条件的地方可以给予保费补贴。 明确提出落实农机服务税费优惠政策和有关设施农业用地政策，加快解决农机合作社的农机库棚、维修间、烘干间“用地难”问题。各地要从当地实际出发，制定出台配套扶持政策，加强督促检查，推动政策落实，真正发挥政策引导和扶持作用。这些利好政策措施为农机合作社的农业生产托管业务的发展带来了前所未有的机会。这是促进农机合作社加快发展农业生产托管服务，做强、做大最为有利的条件。农机合作社应该带着本社的发展规划，主动到县乡有关部门汇报沟通，使他们有所了解掌握，争取政策项目支持。转载农机1688网原创作品，务必请注明出处。

    第五、要把科学提高农机装备水平作为重点。功欲善必于利其器。要积极改善优化农机装备结构，提高农机作业的科技应用水平，增强竞争力。不求农机具有多少数量，多少品种，关键要有满足农业生产关键环节、短板环节急需要提高农机生产作业服务的农机装备。围绕绿色发展，推进节约农机化技术推广应用，根据倡导大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术，加大保护性耕作、水肥一体化等机械化节水技术推广力度；实现化肥农药施用减量化，对精准施肥、精准施药、有机肥施用技术装备推广应用提出了更高要求；提升秸秆综合利用水平，机械化直接还田水平 ；发展农用残膜资源化利用，推广残膜机械化捡拾、废膜机械化加工等方面， 要重点、选择性改进增加农机新装备 ，为开展专业化、特色化等农业生产托管服务打好基础。

    第六、要建立培育起精兵强将的队伍。农业生产托管服务开展得如何，某种程度讲，就是农机队伍人员的竞争。所以，搞好农机生产托管服务，关键的一步棋就是要千方百计建设培育好合作社的队伍。无论做成什么事业，都要人合心，马合套，要配好“四梁八柱”，个个都能做事、成事，成为懂经营、善管理的经营管理和技术过硬的驾驶操作人员。所以，一定要把好选人关，用人关，决不能搞成家族式、亲属式的管理组合。尽量做到每个成员都在合作社持有一定的股份。

    航线已经指明，道路已经开通 。产业政策支持发展农业生产社会化服务的导向越来越清晰，为农机合作社发展创造了难得的新机遇。农机合作社必须要全力围绕开拓农业生产托管业务 ，满怀信心，乘势而上，发力。要像习总书记所教导的那样，撸起袖子加油干。坚定不移、坚持不懈、克坚攻难、久久为功，就一定会实现你们的既定目标与梦想。 （作者：李社潮）