农机历来都是农业领域一个耳提面命、常提常新的话题，每年的农忙季因农机使用不当而酿成的事故数不胜数：
随州市随县均川镇光河村一名女子在收割稻谷时，由于收割机储仓内粮食无法正常向外输送，该女子冒然伸手去弄，导致手掌被叶轮绞住，被困女子表情痛苦不堪，鲜血在不停地流淌，为了缓解剧烈的疼痛感，医务人员立即对该女子左手实施了局部麻醉。
现在农村玉米联合收割机普及率较高，而且几乎家家户户都有玉米扒皮机。来自菏泽市沙土镇的村民因机器堵塞，在没有断电的情况下用手清理机器时发生意外，造成右手严重挤伤、食指骨折，场面触目惊心。无独有偶，郭先生是一名联合收割机司机，因一时疏忽同样遭受断指之灾。郭先生说，现在是玉米收获季，每天工作量繁重，自己就是在玉米杆卡住机器、机器没有完全停止工作的情况下，伸手去拽被卡住的玉米秆，造成右手整个手掌绞入机器内部，四根手指全部粉碎性骨折。
每年因这样的失误造成的触目惊心的悲剧令人扼腕，我们在悲痛之余更应吸取教训，做好农机使用工作，为此，农业部印发了拖拉机和联合收割机《驾驶证业务工作规范》和《登记业务工作规范》，与前期已公布的拖拉机和联合收割机《驾驶证管理规定》和《登记规定》“两个部令”同步施行。以深化改革、细化责任、强化、简化流程、优化服务“五化”为着力点，将农机监管“放管服”改革措施落到实处。
将拖拉机和联合收割机牌证订制管理职责下放到省级、牌证业务办理职责下放到县级，允许省级农机监理机构结合实际增加驾驶证理论知识考试内容。增加了对驾驶人以隐瞒、欺骗等不正当手段补领的驾驶证应予以收回的规定，明确了工作人员违规行为的处罚规定，并强化了行业自律。
针对农机事故集中于“两点一线”(农田、场院和道路)的特点，优化了驾驶技能考试科目，将考试内容聚焦到事故多发的农田作业“掉头”、场院停车“入库”和农村道路“驾驶”等关键点，对出现违背操作的情况实行“零容忍”，确保农民机手掌握操作技能。
将拖拉机、联合收割机场地驾驶技能和田间作业技能考试图形分别由原先的3个精简为1个，统一考试内容与要求；将道路驾驶技能考试评判标准由51项整合为15项。整合档案管理流程，使档案制作、保存和查阅更加规范。
“两个部令”和“两个规范”的陆续发布，标志着农机监管体制机制改革制度框架基本确立。下一步，农业部将大力开展新制度的宣传培训，加强执行的监督检查，确保各项改革措施落实到位。
