山东五征集团董事长姜卫东：破除农机新产品鉴定和补贴制度障碍

    我国高度重视农业机械化发展，连续14年实施农机购置补贴政策，有力推动了农业机械化发展。但农业生产成本高、农产品竞争力弱、农民增收难仍然是当前我国“三农”发展面临的主要问题。“而农业机械的发展，特别是高端机械是提高农业生产效率、改善农业生产条件、降低农业生产成本、增加农民收入的重要手段。”人大代表、山东五征集团董事长姜卫东告诉记者。

    为推动农业生产向全程、、高质、机械化迈进，加快高端装备的引进和研发，农业部专门印发《关于加快农机购置补贴政策实施促进农业供给侧结构性改革的通知》，提出进一步完善与敞开补贴相匹配的补贴范围和补贴标准确定机制，大力推行敞开补贴。但在具体实施过程中，农机新产品鉴定和补贴存在着很多制度障碍。

    姜卫东对这些障碍进行了梳理，一是新产品购置补贴需经过农业部、工信部及有关部门繁琐的手续，需要符合《农业机械分类》标准和农业部年度《鉴定指南》，需要制定《产品标准》《鉴定大纲》，需要部级或省级鉴定站鉴定、确定补贴标准，环节程序繁杂、周期太长，而且标准严重滞后市场发展，造成高性能的新产品无法纳入补贴种类范围；二是现行新产品补贴政策存在局限性。2016年实施农机新产品补贴试点，各省制定了农机新产品购置补贴试点方案，但各省新产品补贴范围狭窄、补贴额度小，且各省都单独进行批准、立项，各省间新产品鉴定结果互不相认，导致生产企业同一产品在各省重复进行申请，给企业增加了工作量，造成了额外的经济负担。

    经过长时间走访调研，姜卫东在议案当中提出了针对性建议：一是明确责任部门和职责，简化农机新产品鉴定流程，缩短《农业机械分类》标准更新周期，至少一年更新一次，优化鉴定体系，协调鉴定免费后企业产品鉴定时间过长问题，加强事中事后监管；二是重视企业新产品研发和推广，建立新产品申报和评价机制，对企业新产品应逐级确认、把关、申报，畅通新产品鉴定和补贴政策，充分调动科研单位和生产企业创新积极性；三是进一步明确与敞开补贴相匹配的补贴机制和流程，加大高端农业机械补贴力度，并有效组织实施；四是对国务院、农业部发布的农业产业重大战略调整部署，应及时调整相应的《农业机械分类》标准、《产品标准》、《鉴定指南》和《农机购置补贴机具种类范围》，尽快对重点支持推广的新产品进行支持。