今年以来，陆续出台一系列惠农政策。农业农村部办公厅在1月底下发的《关于印发<2018年种植业工作要点>的通知》中指出，将在今年大范围调减水稻种植面积，力争水稻面积调减1000万亩以上。这一通知的实施，彰显了政府优化水稻种植的决心。那么，各地具体是如何实施的？各方对此的反应又是怎样的？本期将对此进行专题探讨，希望能对农机合作社的健康持续发展有所帮助。
据统计局发布的《关于2017年粮食产量的公告》显示，2017年，稻谷播种面积4.53亿亩，与上年基本持平；稻谷产量达到20856万吨，比2016年增加162.6万吨，比历史水平的2015年还多出31.5万吨，再次刷新历史纪录。其中，中晚稻产量17682万吨，比2016年增加266.3万吨，增长1.53%。鉴于稻谷产量的逐年增高，政府在《2018年种植业工作要点》中提出，要根据市场需求变化，适当调减水稻面积。其中，东北地区重点压减寒地低产区粳稻面积，长江流域重点压减双季稻产区籼稻面积，这也成为市场上公认的的国内稻谷供给侧结构性改革的前奏。
今年，农业农村部召开的春管春耕暨种植结构调整工作视频会议上，安排了春耕生产重点工作。会议指出，今年春耕生产要持续推进结构调整，高标准完成春播任务。近两年，各地种植结构调整取得积极进展，库存压力有所缓解，财政压力也有所减轻。当前突出的问题是稻谷库存较大，因此，作为农业供给侧结构性改革一项重要内容，农业农村部表示，今年将调减东北寒地井灌稻和南方双季稻产区籼稻1000万亩以上，继续调减“镰刀弯”等非优势区籽粒玉米。今年轮作休耕面积为2400万亩，比上年翻一番，其中轮作2000万亩、休耕400万亩。当前，有关部门正在将2400万亩轮作休耕任务逐级分解到县到乡、到户到田。
地方动向
增绿色优质供给
根据政策和市场需求变化，各地都在适当调减水稻面积，继续调减无效供给。
据了解，今年，湖北省计划调减200万亩水稻劣势产区种植面积；黑龙江省采取耕地轮作、休耕试点，调减水稻150万亩左右；安徽省计划完成调减50万亩以上。
为落实农业农村部制定的《2018年水稻种植面积调减方案》要求，湖北省今年计划调减的200万亩水稻劣势产区种植面积中，100万亩用于新增稻渔共作、再生稻等优质水稻面积；100万亩用于发展特色优势作物。
据悉，湖北省将调减双季稻劣势产区150万亩，其中，早稻80万亩，双季晚稻70万亩。由于湖北早稻部分产区存在生产季节紧、成本高、产量低、品质差、销售难等问题，今年拟调减的双季稻劣势区主要集中在黄石、咸宁、黄冈等区域；少部分中稻生产分布在丘陵山区，面临缺水望天收、田块小而散、机械作业难等问题，今年拟调减的中稻劣势产区主要分布在十堰、恩施、宜昌等山区丘陵地带。
同时，调减的面积用于加快特色优势产业发展，主要是在滨湖田、低湖田和冷浸田等双季稻劣势区，因地制宜开展稻田绿色综合种养；新增再生稻面积，实现“一种两收，节本增效”；推进粮改饲，根据农时，在一季中稻收获后播种油菜、小麦等作物；在丘陵山区中稻劣势产区改种薯类、高山蔬菜、中药材等特色优势经济作物。
“曾几何时，面对粮库库存积压、粮食进口量却不断攀升的尴尬现象，许多人在疑惑，粮食到底多了还是少了？其实，是优质的粮食产品少了。”湖北省农业厅总农艺师肖长惜介绍，国内粮食产量连年提高，为保障粮食、促进经济社会发展奠定了坚实基础。但随着人们生活水平提高，粮食消费已经从“吃得饱”向“吃得好”转变，优质粮食产品供给不足的问题凸显，粮食产业迫切需要来一场供给侧结构性改革。
当前，粮食生产受到价格“天花板”压顶和生产成本“地板”抬升的双重挤压，粮食补贴已逼近“黄箱”上限，农民种粮的积极性受到抑制。例如，湖北钟祥市春源专业合作社种植水稻1.5万亩，受天气和市场影响，去年亏损100多万元，负责人朱小林坦言“种粮压力山大”。
“调减100万亩低质低效水稻面积，是形势所需，也是湖北作为粮食生产大省的责任和担当。”肖长惜说。
调减100万亩水稻面积，会影响粮食供给吗？
“减掉的是无效供给，增加了绿色优质供给。”湖北省农技推广总站站长罗昆说道。
据了解，此次湖北调减的主要是劣势产区低质低效双季稻、灌溉劣势产区低质低效中稻和低湖劣势产区低质低效中稻。减掉的产量，用绿色优质供给“补”起来。
“湖北有许多滨湖田、低湖田和冷浸田等双季稻产区，可因地制宜发展‘稻虾共作’‘稻鳅共作’等稻田综合种养绿色模式。在温光资源一季有余、两季不足的双季稻产区，实行‘双改单’，发展再生稻。不宜开展粮食生产的地方，可转型发展薯类、小水果等经济作物。”罗昆介绍道，产能的提升，有力地保障了粮食。湖北实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，实行最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，依靠科技创新挖潜力，提高全省粮食综合生产能力和抗风险能力。
“在不发生重大自然灾害条件下，可以确保湖北粮食产量始终稳定在500亿斤。”罗昆说。
如何保证“调减计划”如期完成？据肖长惜介绍，《湖北省水稻产业提升计划》已经启动两年，下一步将及时调整财政资金支持方向，统筹调整资金2.1亿元，其中2000万元支持再生稻发展，1000万元支持山区红薯产业发展，1000万元支持粮经饲统筹发展，1.7亿元支持特优区发展。同时，加强调低水稻收购价的政策宣传，释放价格信号，给农民一个客观的收益预期，引导农民主动调减水稻种植面积。
而黑龙江省，为加快种植结构调整，采取的是耕地轮作、休耕试点，来调减水稻面积。
此时，有的黑龙江省农民有点不“淡定”了：玉米调减之后，农民“旱改水”种水稻；现在又调减水稻，农民们现在又该种什么？
据了解，今年，黑龙江省新增耕地轮作试点面积650万亩，其中水稻休耕试点面积140万亩，主要调减井水灌、米质口感相对差、主要依靠粮库收购地区的水稻，力争水稻面积调减150万亩左右。同时，实施优质稻工程，重点推广品质优、适口性好的水稻品种。
另外，黑龙江为保证轮耕休耕试点农户的切身利益，对水稻休耕试点进行了高额补助，其中耕地轮作试点每亩补助150元，而水稻休耕试点则每亩补助500元。
据悉，安徽省计划2018年在江淮分水岭地区、行蓄洪区和沿江双季稻区，调减部分水稻种植，力争完成调减50万亩以上。安徽将着力减少无效供给，调减耗肥水、易感病、效益低的水稻种植区域，大力发展绿色优质和特色产品。
专家看法
在农业农村部办公厅印发《关于印发<2018年种植业工作要点>的通知》中，今年将调减东北地区寒地低产区和长江流域部分双季稻产区水稻种植面积，力争调减1000万亩以上，令人印象深刻。1000万亩水稻相当于江西水稻总面积的1/3，黑龙江的1/4。那么，减少1000万亩水稻在专家眼中，会带来什么影响呢？
江西农业科学院副院长余传源：
库存超1.5亿吨成调减重要原因
稻谷产量高、进口高及库存高的“三高”或是导致着手调减水稻面积的重要原因之一。今年稻价略有降低，但随着水稻单产的不断提高、国外尤其是东南亚地区进口稻谷量的提升，造成国内稻米库存高企。
在水稻收购价政策的影响下，部分地区甚至开垦湿地种植粳稻，造成了北方粳稻生产过剩。从稻米收购来看，据去年粮食局发布的统计数据显示，黑龙江等7个主产区累计收购粳稻4552万吨，同比增加444万吨；中晚籼稻旺季收购工作顺利结束，湖北、安徽等14个主产区累计收购中晚籼稻3264万吨，同比增加498万吨。
据了解，2013年以来，我国已连续5年启动了稻谷托市收购，年托市收购量均保持在3000万吨左右，避免农民“卖粮难”。然而，国库却遭遇自己的“卖粮难”，2014年以来，政策性稻谷销售缓慢，累计销售不足3000万吨。目前国内政策性稻谷库存已超过1.5亿吨，相当多的主产区国有粮库粮满为患，仓容趋紧，财政压力巨大。
水稻调减之后该怎么办？不少种植户会产生疑惑。这其实是农业供给侧结构性改革一项重要内容，对农民的种植效益、生态效益、土壤改良、农产品多样化与优质化等都是有利的。
江西作为水稻种植大省，在保证水稻产量的基础上，农业部门鼓励部分地区种植户将经济作物与水稻进行水旱轮作。只要找到适合当地的种植模式，调减瞄准低产区，改种效益好的作物，比如，早季种植蔬菜或者早花生再种植一季晚稻，经济效益会比双季稻更好，这也是在调减面积。水稻调减并不是不让农民种地了，而是将低产、效益低的水稻种植区改为种植经济效益更好的作物或进行合理轮作，多生产优质农产品，满足消费者的需求，来提升经济效益。
