来自财政部的消息称，为贯彻落实党的十九大精神和2018年中央一号文件有关要求，财政部会同农业农村部在总结试点经验基础上，对2018年耕地轮作休耕制度试点工作进行了部署。
一是将中央财政补助的试点规模扩大到2400万亩，比上年翻一番，其中轮作面积2000万亩、休耕面积400万亩。同时，安排相关地区自行开展试点面积600万亩，2018年总计耕地轮作休耕制度试点规模达到3000万亩。二是将中央财政补助的试点区域由9省区扩大到12省区，即在现有轮作试点区域基础上，鼓励长江流域小麦稻谷低质低效区开展稻油、稻菜、稻肥轮作；在现有休耕试点区域基础上，新增塔里木河流域地下水超采区开展冬小麦休耕、黑龙江寒地井灌稻地下水超采区开展水稻休耕。
近日，中央财政拨付资金50.9亿元，支持有关省区开展耕地轮作休耕制度试点工作，比上年增加25.3亿元，增长98.8%。中央财政主要采取直接发放现金或折粮实物补助的方式，将补贴资金落实到县乡、兑现到农户，并根据年际间不同作物种植收益变化，与作物间收益平衡点相衔接，对试点补助标准进行动态调整。
尽管我国粮食产量连年增长，但不可否认，我国农业发展方式较为粗放，农业资源过度开发、农业投入品过量使用、地下水超采以及农业内外源污染相互叠加等带来的一系列问题日益凸显，基于此，农业可持续发展面临重大挑战，加快转变农业发展方式，推进生态修复治理，促进农业可持续发展成为必然选择。
其中，从2016年5月20日起实施的《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》让耕地轮作休耕制度逐步得以贯彻，且获得了不错的治理成效。所谓耕地轮作休耕制度，分为轮作和休耕两部分。其中，在东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展轮作试点，推广实行玉米与大豆轮作、玉米与马铃薯等薯类轮作、籽粒玉米与青贮玉米等饲草作物轮作、玉米与谷子等耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆轮作。休耕，则重点在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区开展。
当然，轮作与休耕都有既定补助标准，由中央财政将补助资金分配到省，由省里按照试点任务统筹安排，因地制宜采取直接发放现金或折粮实物补助的方式，落实到县乡，兑现到农户。
笔者以为，耕地的轮作休耕作为我国耕地保护众多手段中的重要组成部分，当前乃至将来或将发挥重要且积极的作用，至少，从制度本身而言，轮作与休耕是利用种植物本身特点对耕地土壤形成修复，同时兼顾了必要的农业生产需求，相较于土地撂荒乃至采取纯粹的土壤治理而言更具可操作性。
此外，通过轮作与休耕规模的不断扩大，我国提升土壤污染防治能力也将有所增加，可以说，耕地保护与自然资源环境的整体好转关系密切，随着一系列措施的推进落实，我国耕地也有望从数量、质量和生态三方面共同向好，继而实现耕地之于粮食生产的关键意义。
对于耕地保护与粮食生产而言，应该说，尽可能增加有效的耕地面积，是推进我国农业现代化、提高我国农业竞争力的基本手段。但应该予以强调的是，这一前提是以存量耕地的农业生产能力经由土壤修复等科学手段得以提升的，同时还必须辅以理顺土地管理体制，以及保护耕地与城镇化之间的关系，与此同时，必要的土地资源预警机制也必不可少，只有如此，才能在确保因地制宜增加耕地规模的同时，提升粮食产量。
