熟门熟路，虚假成立6家合作社
“2010年前后，上海市有很多鼓励创业带动就业的政策，尤其鼓励大学生回乡创业，搞农业合作社。比如种植水稻以及其他农产品，解决农村的富余劳动力。”上海市青浦区人民检察院王胜检察官向记者介绍，“本案中的犯罪嫌疑人宋益民既是大学生，同时又是村里居委会的主任，对的创业带动就业的相关扶持政策非常熟悉。”
据了解，针对新成立的合作社会有一笔4000元的初创期补贴，在实际正常经营后再发放6000元的扶持补贴，35周岁以下青年年终补贴10000元。同时还有一笔带动就业补贴，即带动就业实际满一年后，以每个就业者2000元一次性向合作社发放补贴。
于是从2013年8月开始，宋益民先后注册了6家无实际经营的农业合作社（实际有4家合作社成功骗取到补贴，另外2家由于案发还没来得及行骗），以编造雇佣本地籍农业户口人员就业、租赁农村民宅作为经营场所等方式，制造所创办合作社正常经营解决大量就业的假象，以此骗取被害单位上海市青浦区就业促进中心的创业扶持补贴资金共计人民币40余万元。
“为了能够成功拿到农民的劳动手册或者身份证，宋益民每年都会找农民收购，通常会以1000元左右的价格成交。之后便将这些买来的劳动手册或者身份证存放在自己这里。对比每个就业者2000元的补贴，宋益民所支付的成本可谓很小，获得的收益却是很高的。”
据介绍，针对补贴款的发放，相关部门也会进行定期的抽查和监督。不过，“消息灵通”的宋益民总能事先“做好准备”。曾经有证人证实，宋益民会在相关部门突击检查前一天就把合作社所谓的办公场所布置好，一切办公用品应有尽有。当检查人员离开之后，他又会让人把现场恢复原样。
最终，上海市青浦区人民法院在审理本案后认定，被告人宋益民以非法占有为目的，以虚构事实、隐瞒真相的方式骗取公私财物，数额巨大，已经构成诈骗罪，并依法判处其有期徒刑五年，并处罚金人民币二十万元。
追根溯源，重拳出击
记者从上海市青浦区人民检察院处了解到，自2016年下半年以来，该院陆续办理了一批利用虚设农民专业合作社方式骗取创业扶持补贴案件，共27件31人，其中包括2件4人涉嫌贪污案件和25件27人涉嫌诈骗案件，涉案金额高达300余万元。
“创业带动就业补贴政策的初衷非常好，但是在执行的过程中的确存在一些缺陷，从而被不法分子利用。”说到这里，王胜检察官不无感慨，“这类案件于2013年前后在青浦区大量爆发。我在办案时做过一个粗略的统计，本案嫌疑人宋益民所在地区有骗取扶持创业补贴嫌疑的合作社就有50余家，可见当时风气之乱。有很多人甚至都不认为自己的行为构成犯罪，最多只能算占了的便宜。”
因此，在办理案件的同时，上海市青浦区人民检察院也向青浦区就业促进中心制发了检察建议书，从干部监管、工作规范、按制度办事等方面存在的问题提醒相关部门引起重视。比如，今后要求农民专业合作社申领补贴必须要有企业给劳动者缴纳社会保险证明材料，这样就能有效防止虚假登记用工现象的产生。
目前，通过虚设合作社、虚假登记用工方式骗取补贴资金的案件已经大大减少。相信在各方的努力下，创业带动就业的扶持政策终究会实现其设立时的初衷。
