7月23日，生态环境部常务会议审议并原则通过《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，提出提升农业废弃物综合利用率的要求。秸秆作为重要的农业废弃物资源之一，如何进一步提升秸秆利用率，颇受关注。
数据显示，2015年秸秆总产生量及其可收集利用量分别达到10.4亿吨和9亿吨。其中，有相当数量的秸秆尚未利用，每年秸秆露天焚烧形势严峻，不仅造成资源浪费，而且对大气环境、交通构成一定威胁。近几年，相关主管部门从源头减量化、推动秸秆机械化还田、扶持秸秆肥料化利用、秸秆全量化利用等方面持续发力，推动秸秆资源化利用，提升秸秆综合利用率。
调种植结构推动减量化
推动秸秆减量，不少地方开始行动。
减少秸秆产生量。《河北省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》经河北省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议修订通过，自2018年8月1日起施行。此次修订的亮点之一是强化了调整农业种植结构。修订新增了一条要求：各级人民政府应当大力调整农业种植结构，推进建立农村绿色种植制度。在非粮食功能区，适当调减粮食种植面积，减少高秆作物、扩大矮秆作物面积。在地下水漏斗区，尽快建立耕地休耕制度。积极扩大粮改饲种植范围，发展青贮玉米。根据区域发展规划，在城郊、通道两侧和河湖湿地周边地区部分耕地，积极实施退耕还林、退耕还湖(湿),从源头上减少秸秆产生量。
秸秆就地就近利用。重庆市农业委员会一方面在加快推进产业结构调整上做文章，调整粮经作物种植结构，努力把过去粮经作物面积由6∶4向4∶6方向调整，降低经济效益较低的作物播种面积，减少秸秆总产量;另一方面，大力发展草食牲畜，加快草食牲畜产业链建设，大力发展以优质肉牛、肉羊等为主的草食牲畜，推广秸秆养畜技术，实现秸秆就地就近饲料化利用。
机械化还田力度大
推动秸秆机械化还田。据统计，2017年，安徽省农作物秸秆可收集总量约为4831.48万吨，秸秆综合利用总量4217.71万吨，综合利用率87.30%，较上年提高3.9个百分点;全年秸秆机械化还田量约2946.94万吨，占秸秆利用总量的69.87%，在皖北建设了秸秆机械化还田标准化示范基地42个。2017年，安徽签署协议的年农作物秸秆使用量超过1000吨的秸秆综合利用企业有375家，签订农作物秸秆收购利用协议483万吨。按照规定的奖补标准，安徽财政下达各地秸秆产业化利用奖补资金1.26亿元。对省级农作物秸秆资源利用现代环保产业示范园区，安徽财政将安排资金重点支持园区基础设施建设贴息、园区秸秆利用企业产业化研发项目及科技成果转化项目。据悉，安徽下一步秸秆机械化还田工作的重点方向是：稳步推进秸秆机械化还田，将秸秆机械化还田与提高土地耕地质量相结合，将秸秆机械化还田和土壤深耕相结合，重点抓好完善秸秆机械化还田技术、加强秸秆机械化还田示范基地建设、对秸秆还田及配套机具敞开补贴和培育秸秆机械化还田服务主体等工作。
就地翻压回田。近年来，福建省农业厅在粮食主产县积极推动在水稻机收中将稻草粉碎就地翻压回田。2018年，福建农业厅将进一步扩大推广面积，在有条件的地方采取及时灌水、适量施用氮肥与秸秆腐熟剂等方法，加快稻草腐熟，全省将实施稻田秸秆还田110万亩。
突出秸秆机械化综合利用。2017年陕西省农作物秸秆综合利用率达88%。其中，秸秆还田占77%，捡拾打捆或青贮饲料约占10%;栽培食用菌基料、生产有机肥或工业化用途所占比例约1%左右。近年来，陕西省农业厅制定了《秸秆综合利用实施方案》、《关于贯彻落实陕西省2017年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案的通知》等，并在西安、宝鸡、咸阳、渭南4市的8县开展以农用为主的农作物秸秆综合利用试点，加大秸秆机械化综合利用力度，推进秸秆能源化、饲料化和基料化利用。
据悉，下一步，陕西省将以农用为主，突出秸秆机械化综合利用，推行秸秆还田、全株青贮、有机肥添加、食用菌基质复配多渠道利用，建设一批秸秆全量化利用示范县，提高秸秆处理利用的区域统筹水平。构建政府、企业、农民三方利益联结机制，集成推广一批县域秸秆全量化利用模式。加快节水农业技术推广，集成推广深松深耕、秸秆还田、保护性耕作等保墒技术，加快推广喷灌、滴灌、水肥一体化等节水技术。在小麦、玉米主产区，大力推进秸秆还田。推广机械深耕精细化还田、秸秆快速腐熟、生物反应堆等技术，支持开展秸秆机械化粉碎、深耕和耙压等机械化还田作业，实施秸秆精细化就地还田利用。力争2018年陕西综合利用率达90%以上，资源化利用达20%;2020年综合利用率达93%以上，资源化利用达30%。
肥料化利用空间大
肥料化利用形成规模。2017年，浙江省推广商品有机肥111万吨，秸秆还田面积1700万亩，农作物秸秆、食用菌种植废弃物的肥料化利用率分别达83%、95%以上。为避免农业废弃物资源化利用对土壤造成二次污染，根据浙江省废弃物资源情况和农业行业标准《有机肥料》，在专家认证的基础上，浙江建立了商品有机肥原料分类管理制度，把畜禽粪便、无害化处理后的动物残体、农作物秸秆、饼粕、蚕沙、菌棒、糖(茶)渣等列入允许使用类，确保废弃物资源得到利用。
秸秆肥料化利用，肥料标准要先行。安徽地方标准《秸秆生物有机肥料》(DB34/T2739-2016)2017年1月30日实施，对秸秆生物有机肥进行了明确定义：以小麦、水稻秸秆为主要原料，经建堆、注水、添加有机物料腐熟剂、覆膜等工序，经有氧发酵腐熟工艺或厌氧发酵腐熟工艺制成，兼具有机肥料和生物有机肥料效应的产品。
试点示范秸秆综合利用。2017年，贵州省农业委员会与贵州省发展和改革委员会出台了《贵州省“十三五”秸秆综合利用实施方案》，贵州省农业委员会划拨200万元资金，在全省范围内遴选了4个典型乡镇和企业，因地制宜开展了秸秆综合利用试点示范。按照多元利用、农用优先，市场运作、政府扶持的原则，探索可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术路线、模式和机制。目前该项工作正在有序推进，年新增处理秸秆1.8万吨以上，区域内秸秆综合利用率达85%以上。平坝区天龙秸秆综合利用有限公司生态循环农业项目、黔西南州中黔农业开发有限公司秸秆饲料化利用项目、开阳县贵州地宝生物科技有限公司秸秆肥料化利用项目、兴仁县昊丰农业科技有限公司秸秆基料化利用项目均已完成建设，进入调试运行阶段。下一步，贵州省农业委员会将加大资金投入、遴选增加试点，推广农作物秸秆综合利用模式。
重点支持企业参与。2017年，重庆市已在南川等区县开展农膜回收利用试点，2018年重庆市在农发资金切块安排了200万元，选择长寿区等5个区县开展试点，由各区县制定具体的补贴标准和实施方案，重点支持企业参与秸秆的回收和加工利用。下一步，重庆市农业委员会将根据各区县的试点情况和经验，进一步扩大试点范围，探索合理的补贴机制和环节，充分发挥财政资金的引导和撬动作用，提高全市作物秸秆资源化利用率。针对潼南区蔬菜基地尾菜问题，一是结合潼南生物天然气项目的实施，开展集中收集处理模式试点，二是逐步通过专项资金引导农户建设收集处理池，就地就近肥料化使用。
此外，陕西省表示，提升秸秆肥料化利用率是未来的工作重点之一。支持县区利用粉碎的果枝、尾菜、瓜蔓等生产有机肥，提高秸秆肥料化利用水平。
秸秆炭化制肥将规范
今年6月下旬，生态环境部办公厅复函河南省环境保护厅，确认秸秆炭化制肥项目按《建设项目环境影响评价分类管理名录》“废弃资源综合利用业”第86条“废旧资源(含生物质)加工、再生利用”中的其他类编制环境影响报告。
农业农村部高度重视包括农作物秸秆炭化还田技术在内的新技术、新产品研发推广工作。下一步，农业农村部将会同有关部门积极推动农作物秸秆炭化还田技术研发推广。一是加强机理研究。组织土壤、肥料、农机、农业环保生态等领域专家，深入开展机理研究，进一步明确生物质炭肥的主要特性和功能。二是推进集成创新。结合实施化肥和农药减施增效综合技术重点研发计划，组织科研院所、企业开展联合攻关，加强秸秆炭化还田技术及其配套机具研发，提高技术的适用性。三是加快推广应用。结合实施耕地保护与质量提升、农作物秸秆综合利用试点等项目，加大农作物秸秆炭化还田技术试验示范力度，积累一套成熟的技术模式，逐步推广应用。
