《意见》围绕装备结构、综合水平、薄弱环节、薄弱区域、相关产业机械化，提出5类16项量化指标，并综合考虑了与《农业现代化规划（2016-2020年）》《农机装备发展行动方案（2016-2025年）》《农业机械化第十三个五年规划》的衔接。其中，2025年发展目标，不仅突出了种植业薄弱环节机械化指标，还首次提出了设施农业、畜牧养殖、水产养殖、农产品初加工及丘陵山区（县）机械化的量化指标，为今后一个时期农业机械化发展指明了方向。
在量化指标中，耕种收综合机械化率体现了农机化发展水平。2017年底农作物耕种收综合机械化率已达66.7%，如果2018-2025年保持稳定增长，预期75%的目标是有把握完成的。薄弱环节中，棉花收获、花生种植与收获、油菜种植与收获机械化发展较快，2017年底增幅都在4个百分点以上，具有较好基础，目标可望如期实现；马铃薯种植与收获、甘蔗收获机械化基础薄弱，如期实现目标的任务十分艰巨。丘陵山区是目前机械化发展最薄弱区域，随着丘陵山区农业产业发展、农机装备研发步伐加快，机耕道、农田平整等支持力度加大，农机购置补贴政策倾斜，已具备快速发展的基础和条件，且加快发展势头明显，若要实现2025年55%的预期目标，2018-2025年必须保持年均2个百分点的增长速度。目前，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率分别仅为33%、31%、29%和33%，要实现总体50%左右的发展目标，2018-2025年必须保持年均2-2.5个百分点的增长幅度。可见，要实现预期目标，既有可能性，也有挑战性。部分薄弱环节、丘陵山区和相关产业机械化发展，仍处于攻坚发展期，任重道远，需各级政府和有关部门联合发力，持续加大政策扶持和示范推广力度，为实现预期目标提供保障条件。
农机总动力指标体现了农机装备水平，2017年已达到9.88亿千瓦（按新的统计口径，不包括农用运输车，现称为三轮汽车和轻型载货汽车的动力，约2亿千瓦）。近年来进入了稳定增长、结构调整、提率的发展期。《意见》提出农机总动力2020年和2025年分别达10亿千瓦和11亿千瓦的目标，强调既要用好存量，又要优化结构，要通过报废更新补贴等经济手段，促进老旧机具淘汰，支持绿色环保农机具推广应用。
（作者系中国农机化发展研究中心主任）
