中央一号文件为何连续16年聚焦“三农”？

2019年中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》19日发布。这是新世纪以来，中央一号文件连续第16年聚焦“三农”工作。

在当前经济形势下，中央一号文件为何继续锁定“三农”？中央农办主任、中国农业农村部部长韩长赋20日在国务院新闻办回应中新社记者提问时表示，这一方面体现了中央对“三农”工作的高度重视和对亿万农民的关怀；另一方面，今明两年是中国建成小康社会的决胜期，而小康社会的短板和难点就是“三农”工作，就在农村。

“中央一号文件”原指中共中央每年发的份文件，自2004年至今，中央一号文件每年都聚焦“三农”，如今已成为中央重视农村问题的“专有名词”。

中国农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远认为，中国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓的背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的重大课题。

专家表示，当前中国经济面临下行压力，内外部风险和困难错综复杂。如果农业出现大问题，将会使经济发展陷入增长下行和物价上行“双碰头”的被动局面，继而影响社会稳定。

“手里有粮，心里不慌。”农业是支撑中国经济的基础产业，当下“三农”工作更应起到中国经济“压舱石”的作用，为有效应对国内各种风险挑战赢得主动，必须要夯实农业基础，保障重要农产品有效供给。

今年的中央一号文件提出，要确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩，严守18亿亩耕地红线。并且要优化农业结构，扩大大豆、木本油料种植和油菜生产等，实施重要农产品保障战略系列政策措施。

中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智认为，坚持农业农村优先发展的实质就是要在资金投入、产业布局、基础设施建设等方面向农业农村倾斜，逐渐矫正城乡之间失衡状态。可以预见，未来一段时间，农业农村优先发展将是中国农业农村政策的基本点。

2019年中央一号文件从八个方面对“三农”工作作了部署，据记者统计，着墨最多的当属深化农业农村改革。

农村改革一直备受各方关注，今年的中央一号文件一锤定音：要继续深化农村土地制度改革。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。要健全农村土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。

中央一号文件还指出，要在修改相关法律的基础上，推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。这意味着，非农建设用地将不再必须“国有”，扫清了集体经营性建设用地直接入市的法律障碍。

同济大学经济与管理学院教授程国强认为，落实一号文件精神，各地不能有“等靠要”思想，应通过创新制度供给，解决制约农村发展的人、地、钱问题。注重改革“三农”工作管理体制，探索新型城乡管理、公共服务新体系，转变职能。

山东济南章丘区农村集体产权制度改革办公室主任江世青表示，章丘接下来将按照中央一号文件的要求继续深化农村集体产权改革，总结推广目前资源变资产、资金变股金、农民变股东取得的经验，多种形式发展壮大农村集体经济，增加农民收入，探索集体资产股权质押贷款办法，实现农村集体产权流转通畅。