2019年中央一号文件的“农机解读”

1．一号文件节重点阐述了“聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚”。很显然，我们的农机行业在发挥产业杠杆、实施产业扶贫方面大有可为。农机是一种生产资料，与单纯的送钱送物相比，可以发挥其物质装备的杠杆效应、为农户持续地创造收益，所谓“授人以鱼不如授人以渔”。一户贫困家庭如果有幸获捐一台农机，则等于拥有了一头创造收益的“现金奶牛”。

2．一号文件在第二部分“夯实农业基础，保障重要农产品有效供给中”第二节提出要“完成高标准农田建设任务。”同步发展节水灌溉。恢复启动新疆优质棉生产基地建设，将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。

推进高标准农田建设，有利于农业机械发挥规模效应，提高土地利用率、土地产出率和劳动生产力，减少人力作业的劳动强度。本节中提出的节水灌溉，对于机械化节水也提供了机遇想象。而恢复启动新疆优质棉生产基地建设，将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区，对于棉花和甘蔗这两大农作物机械生产厂家，也预示着发展机会。预计未来几年，这两大作物的机械化生产扶持力度只会增强不会减弱。近两年来，采棉机和甘蔗机械化均有较快发展，在劳动力转折点已经到来的当下，过去从内地到新疆的采棉工大潮已经不复往日，推动了棉花机械化生产的快速到来，而甘蔗生产也将很快复制这一趋势。

3.一号文件第二部分第三节“调整优化农业结构”中明确指出，要“支持长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化。”
众所周知，粮棉油糖是我国的重要战略物资，而长江流域是我国最重要油菜生产基地。但一个发展痛点是，我国油菜机械化生产率还比较较低、生产成本居高不下，2018年我国油菜耕种收综合机械化率刚50%出头。2017年，农业部关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见，就把油菜作为九大农作物之一。现实中，相比小麦、玉米和水稻等三大主粮的机械化，油菜机械化生产相对推进缓慢。而一些农机企业由于缺乏明显的利润刺激，在开发专业的油菜生产机具方面也显得有些动力不足。下一步，农机企业需要从供给侧结构改革着眼，加强与农艺的结合，研发适合油菜新品种的机具，大力提升其适用性与先进性。

4.一号文件第二部分第四节“加快突破农业关键核心技术”中写道：要强化创新驱动发展，实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。支持薄弱环节适用农机研发，促进农机装备产业转型升级，加快推进农业机械化。
这一节是关于农机化的重点内容与的看点。“重型农机”大概是指技术含量较高的大马力农机。技术储备不足目前是我国的一块重要短板，应用于大型农机的动力换挡技术国内企业还不是很成熟，而国外农机巨头是应用上更高等级的技术。中国农机行业的竞争已经由服务阶段上升到产品力和技术力的层次，今后国内企业要想进入国际农机主流市场、与国际巨头中贴身肉搏，没有技术的升级作后盾则是不可能的痴心妄想。

与此并列的“智慧农业”，农机化是其中的重要内容，或者说智慧农业的很多方面可以为农机化生产服务。在农机化生产、管理中将应用更多更广的互联网、大数据、物联网、无人驾驶及时下热门的人工智能技术，农机产品本身就充满“技术智慧“的物质集成与载体。

文件里还再提“支持薄弱环节适用农机研发，促进农机装备产业转型升级，加快推进农业机械化。”这是与去年12月21日发布的《国务院关于促进农业机械化和农机工业转型升级的意见》（国发〔2018〕42号）的文件精神是一脉相承的。在下认为，没有农业装备的升级就没有我国农机化发展的升级，没有农业装备的高质量发展就没有我国农机化事业的高质量发展和我国农业的高质量发展。

5.文件在第三部分“扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板”中提出“实施村庄基础设施建设工程”：“推进“四好农村路”建设，加大“路长制”和示范县实施力度，实现具备条件的建制村全部通硬化路，有条件的地区向自然村延伸。加强村内道路建设。”这对农机行业来说显然是个好消息。近年来，在购机补贴政策的拉动下，社会农机保有量大幅增长，但是乡村道路等基础设施却严重掣肘了农机效应的发挥。随着今年一号文件的发布，预计各级地方政府和主管部门将更加重视解决这一短板，影响农机发挥效应的因素有望得到进一步解决。

6.文件第三部分第四节“加强农村污染治理和生态环境保护”中提出，“开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长。发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖。扩大轮作休耕制度试点。”这些与农机化也是息息相关的。相比靠经验实施的人力作业，采用现代科技的农业机械作业更加精准，可以严格控制播种、施肥、打药作业的精细化程度。

近两年来，与秸秆相关的农机产品如打捆机、秸秆还田机一直热销，去年像华德、顺邦、星光玉龙等很多厂家的打捆机卖到脱销，背后都是对秸秆禁烧及其资源化利用的政策推手在起作用。我国每年秸秆产量达八九亿吨，秸秆问题在相当长的时间内都会是个必须重视的大问题。

而农业废弃物的资源化利用离不开农机，近年来国内畜禽养殖机械一直呈现较大幅度的增长，预计今后几年，畜禽粪污处理机械将会成为其中的一个新增亮点。

这里还提到“休耕轮作”，对于农机企业来说，则要考虑休耕地区的农机购买需求，适当减少休地区的产品投放。如果主市场正好不幸处于休耕地区，则要提前做好因应之策。

7. 一号文件在第四部分“发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道”中节“加快发展乡村特色产业”中提出：“积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。支持建设一批特色农产品优势区。”这是大力扶持经济作物的信号，而经济作物的机械化也预料将迎来发展的春天。在传统大田作物生产机械饱有量遭遇瓶颈或饱和的形势下，一些细分农机市场企业却呈现出良好的发展态势，如去年河北圣和的中药材种植与收获机械、安徽中科股份的蔬果等产品特色烘干与冷藏机械就获得良好市场欢迎度。

8. 一号文件第四部分还提到“大力发展现代农产品加工业”。实际上，农产品加工机械也是农机产业的重要内容，发展农产品加工机械对于农机企业具有很大的优势。过去传统的农机产品更集中于粮食生产的上游，直到近五六年作为农产品加工产业链环节的烘干装备才受到重视与推进。下一步，农机企业还可以围绕自身优势，进一步延长产业链，做强做精农产品加工机械。尽管农产品加工机械产业因为特色性强难产生较大的规模效应，但适合一些中小型的农机企业发挥优势开发门类更广的产品。今后，农机企业要着眼农业全产业链，为从事农产品生产、加工的用户提供一条龙服务和一揽子解决方案。

9.一号文件第四部分第三节“发展乡村新型服务业”中提到，要支持支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。
这是进一步推进国务院和相关部委的文件精神。早在2014年，国务院就发布了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号），2017年8月16日当时的农业部、发展改革委、财政部又联合发布了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》。从今年一号文件中可以看到，农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务均是农机化的实实在在内容，农机社会化服务的内涵将进一步拓宽、覆盖面将更加广泛、作业产值还将大幅提升，农机专业合作组织和农机手将有力回答“谁来种地、如何种好地”的问题。总而言之，农机社会化服务的浪潮将会更加汹涌。

10.此外，文件第四部分第四节提出要实施数字乡村战略中提出“深入推进‘互联网+农业’，扩大农业物联网示范应用。推进重要农产品全产业链大数据建设，加强数字农业农村系统建设。”这也为未来的农机行业发展指明一条发展的方向。农机产品在数字农业农村建设中大有可为，前面说过，农机是“互联网+农业”和农业物联网的重要载体。目前已经有越来越多的企业在这方面展开探索并取得一定成效，农业耕种管收及农产品加工，哪一个环节都会产生大量的数据，加强对数据的采集、分析与利用，是我国农业走向现代农业、智慧农业和科技农业的必经之途。

对于农业农村来说，离开农机化简直是不可想象的。如果仔细挖掘，今年一号文件中跟农机化有关联的元素还有很多。限于时间、篇幅和理解，这里聊拣重要的或跟当前工作紧相关的说一说。